联合国权威不容挑战 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

联合国权威不容挑战
张德真
北约对南联盟发动空袭，有两件事引人注意：一是这次空袭是北约在未经联合国授权的情况下悍然采取的军事行动；二是危机发生后由于西方主要大国干扰，联合国几乎无所作为，连一纸谴责北约侵略、要求其停止武力干涉的决议都通不过。以美国为首的北约公然挑战联合国权威，严重损害了联合国的地位，国际社会不能不认真思考和对待。
由185个主权国家组成的联合国，是当今世界最广泛、最有权威的政府间国际组织。联合国成立50多年来，虽然历经风风雨雨，走过了不平坦的道路，但总的来说，联合国对维护世界和平与繁荣还是发挥了有益的作用。尤其是冷战结束后，联合国的作用和活动范围有了新的变化。它在推动裁军、缓和地区冲突、促进全球经济和社会发展方面都作出了积极贡献。
从战后实际情况来看，发挥联合国在维护安全上的主导作用，是推进和平与发展事业的重要保证。这是由于：首先，联合国所具有的广泛性和权威性，它所肩负的历史使命和对国际事务的独特影响，是世界上任何其他组织无法替代的。其二，《联合国宪章》所规定的处理国际关系的准则，如“各会员国主权平等”、“各会员国应以和平方法解决其国际争端”、“不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件”等原则，已为各会员国庄严承诺，并得到国际社会公认。其三，联合国已建立起由5个常任理事国为核心，安理会、联合国大会及相关规定构成的国际安全机制，并已发挥了相应作用。总之，今天联合国所担当的使命是历史和现实形成的，并得到国际社会普遍承认。
要不要维护联合国在安全上的主导作用，这是关乎把一个什么样的国际安全机制和国际秩序带入21世纪的重大问题。《联合国宪章》明文规定：“各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会。”美国为首的北约未经联合国授权对南联盟动武，这是明目张胆地将北约凌驾于联合国之上，实际上篡夺了联合国在维护和平和安全方面的特殊权力。难怪西方舆论称此为“联合国内部的政变”。北约企图以一个地区军事集团取代由世界上主权国家组成的联合国，以军事强权取代普遍安全原则，严重破坏了战后建立起来的以联合国为主导的国际安全机制，其后果是非常危险的。如果美国的霸权政策继续得以推行，联合国将形同虚设，国际和平与安全将缺乏保障机制，对侵略和战争行为将失去制约手段，世界会永无宁日。因此，是维护联合国为主导的安全机制，使世界保持稳定，还是听任美国将其主导下的“安全格局”强加于国际社会，建立强权下的国际秩序，这一问题已经尖锐而现实地提到人们面前。科索沃危机就是一个警世的信号。
历史是一面镜子。第二次世界大战前，世界上也有一个“国际联盟”。由于大国的操纵和各自利益冲突，“国际联盟”在制止德、意、日侵略和扩张上显得束手无策，因之信誉扫地，陷入瘫痪，二战后为联合国所取代。当然，时代不同了，联合国毕竟不是“国际联盟”，美国要一手遮天，也不那么容易。近来国际上越来越多的有识之士呼吁制止美国的霸道行径，维护联合国的权威和作用，就是历史潮流不可违逆的有力证明。