政治生活中的可喜变化 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

政治生活中的可喜变化
梁华
报纸曾披露了这样两则消息：湖北武汉市人大常委会在审议市政府《关于武汉市再就业工程实施情况的报告》时，认为该报告有三个“不够”：情况不够明晰；目标不够具体；措施不够有力，最终形成决议，要求市政府把报告“回炉”，重新研究以后将报告修改好，再向人大报告。
另一条是：湖北当阳市人大常委会在审议市人民法院院长提名的一名副院长时，由于被提名人过去只任过乡镇党委书记、县政府办公室副主任，委员们认为该同志尽管年富力强，但按我国法官法第九条规定，担任法官，必须具备法律专业知识，否则就不能保证法官队伍的素质，因而否决了该项人事任命议案。
上述事实说明了一个问题，我国的人大制度及其作用已在实际生活中得到了加强——对有关方面提出的“报告”、“议案”可以通过，又可以不通过；通过是发挥作用，不通过也是发挥作用。这是一个不容争辩的事实。
改革开放以前，国外的新闻媒体和人士说中国的人大制度是“橡皮图章”，这里有人是恶意的攻击，也确有善意的误解。但是，人大机构和人大代表的作用，在一些地区不明显，却是毋庸讳言的事实。
从国情出发，我国不搞“三权分立”、“两党制”，不照搬西方政治制度的模式，但这丝毫不是说不应该坚持和发展人民代表大会的政治制度。要说二者有什么联系的话，恰恰是，愈是不照搬西方的政治模式，就愈应该大力加强人大制度，强化人大和人大代表的作用。如果既不搞西方政治模式，又不重视发挥人大作用，那么，加强社会主义民主与法制建设，依法治国，建设社会主义法治国家，岂不成了一句空话？国家权力得不到有效监督和必要制约，反腐斗争最终也只能是走过场而已。
然而过去在很长一段时期中，人大制度在一些地方为什么几同虚设，人大制度难以发挥其应有的作用呢？一个重要原因就是认识上的偏差。有些人总是有意无意地把依法治国、发挥人大作用与坚持、加强党的领导割裂开来、对立起来，以致过去一些人宣传坚持党的领导理直气壮，提起发挥人大作用则左顾右盼。
随着改革开放和社会主义现代化建设的发展，社会的进步，人们越来越认识到加强社会主义民主法制建设的重要性，认识到坚持、加强党的领导与依法治国、发挥人大作用的一致性。“十五大”报告强调“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”，强调实行人大制度的政体对于坚持党的领导具有“决定意义”。
中国是一个有几千年封建传统的国家，人治的思想根深蒂固；中国又是在国内外复杂环境中进行社会主义现代化建设的国家。社会主义民主政治和社会主义法治，必然是一个逐步发展的历史进程。我们既要看到依法治国、发挥人大作用的必要性，又要看到它的长期性、艰巨性。但不管怎么说，人大制度的日益健全、人大作用的进一步加强，毕竟是一件好事，一件非常可喜的事情。