托起法律的天平——记“全国优秀法院”青岛市中级人民法院 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

托起法律的天平
—记“全国优秀法院”青岛市中级人民法院
本报记者吴兢初到山东省青岛市中级人民法院，最先留下深刻印象的，是办公楼里电梯两侧醒目的警示牌，一块上写“谁为法院争光添彩理应受到大家尊重”，一块上写“谁为法院抹黑就要自觉下岗离职”。而在电梯对面的白墙上，“人民满意为最高标准”九个大字更是引人注目。
青岛中院是这样说的，也是这样做的。
近年来，该院屡屡荣登光荣榜：两次荣立山东省法院系统集体二等功；连续6年荣获“市精神文明建设先进和标兵单位”称号；1998年10月，又被最高人民法院评为“全国优秀法院”；该院涌现出一批全国青年法官标兵、一等功、二等功荣立者……
该院锐意改革、敢于争先：中层干部竞争上岗、办错案追究责任、主审法官“坐堂问案”等等，不但提高了办案效率，而且提高了办案质量。于是，面对每年近30％的案件增长率，他们仍然应对自如。
院长任群先坚定豪迈地对记者说：“我们要公正审判、取信于民，为人民掌好审判权。”
最高标准：让人民满意
作为全国优秀法院，青岛中院的名字频频见诸报端，而最令青岛中院人难忘的，却是曾经发生的一次反面“曝光”：1994年底，青岛中院因一起案件久拖不决而被新闻单位揭了丑。
这起曝光事件，给当时的青岛中院带来极大的震动。人民的法院到底该如何掌握好人民赋予的审判权？痛定思痛，他们狠狠地“解剖”自己的不足：一些同志对自己要求不严；在办案水平上仍有相当不足；裁判不公、拖延诉讼现象仍不同程度地存在等等。
于是，1995年初，院长任群先等院党组一班人提出了响亮的口号：“卧薪尝胆，苦练内功，负重加压，争创一流”。这一年，他们一气打了三个漂亮仗：清理了802件超审限的“马拉松官司”；清除了各个办案庭室的账外“小金库”；毫不留情地向3名不称职的干警亮了“黄牌”。
短短几个月时间，青岛中院的干警队伍发生了明显的变化。连来法院办事的当事人也都感觉到了其中的不同，“面目一新”的赞叹不绝于耳。
1996年，青岛中院党组提出了：“内强素质，外树形象，自我加压，争创一流”的口号；1998年，他们又提出了更高的目标：“强素质，树形象，让人民满意；讲大局，比贡献，创一流业绩”。
用人机制：能者上，平者让，庸者下
现代审判工作，对法院、对法官都提出了更高的要求。“能者上，平者让，庸者下！”青岛中院的用人机制就像一股活水，清澈透明、充满活力。
早在1993年，青岛中院便率先打破法官的“铁饭碗”。他们先后推出了干部辞退制度、黄牌警告制度、评差笞后制度，先后有6名干警被辞退，5名干警被亮“黄牌”，4名被评为最差法官的干警受到相应的处罚。
1996年1月，青岛中院一举打破干部的“铁交椅”，对全院40个中层领导岗位全部实行竞争上岗。51名法官加入了竞争的行列。结果，15名新人通过了多轮竞争，走上领导岗位。新上任的中层领导集体更年轻、更精干，平均年龄由过去的45岁下降到42岁。
1998年2月，第二批11个空缺的中层领导职位又迎来了36名法官的竞争。7名一般干警走上了领导岗位。新上任的中层领导，平均年龄降到了40岁，同年6月，竞争的范围扩大到了副院长！6名候选人竞争2名副院长职位。两名具有法学硕士学位的青年干部竞争成功，平均年龄仅41岁。
在其位谋其职，竞争上了岗也不能一劳永逸。通过首批竞争当上执行庭副庭长的孙焕杰，对此深有体会：“能够竞争成功，我感到很高兴，但更多的却是压力。所以，这两年来，我兢兢业业，不敢有半点松懈。”1998年初，对首批竞争上岗的中层干部，青岛中院全部进行了述职评议，他们均被评为称职。
群雁高飞头雁领！在青岛中院，领导班子充满事业心、富有开拓力、具有凝聚力，这是全院公认的。多年来，7位班子成员凡事严于律己，坚持“三到场”、“三管住”：审理大要案到场指挥，遇到疑难案件到场“会诊”，干警执行任务遇到困难时到场排除；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的不去。
审判机制：公正、文明、高效
院长任群先常给干警们算这样一笔账：假如我市法院审判案件发生错案率为1‰，全市一年办案8万余件，那么就会有80余件错案；而这80余件错案，落到每一个当事人和他们家庭头上，就是百分之百的不公正。
因此，任群先代表中院党组表明心声：“我们要尽最大努力营造公正、文明、高效的审判机制。”
早在1993年，青岛中院便开始实行错案责任追究制，至今已有5年。5年来，全市法院有59起错案76名有关责任人受到严肃追究。这些责任人中，有一般审判人员，也有法院中层以上的领导干部。他们受到的处罚，小到取消评选先进的资格、黄牌警告，大到被免职、调离，甚至被辞退。5年来，这个制度仍在“丁是丁，卯是卯”地执行，而受到追究的干警却明显减少了。
为了保证公正、文明办案，青岛中院建立了纪检监察、督查、立案和各业务庭室一体的“大信访”格局。据立案庭副庭长程咸礼介绍，为了从第一道关口减少信访数量，去年8月全院推出了“5％”的规定，即办案人办100起案件，有5个当事人告状并且告得有理，那么办案人就得下岗培训。这一规定，无疑又为法官们戴上了一顶文明办案、公正执法的“紧箍咒”。
近年来，青岛中院的收案数每年增长近30％。如何应付这剧增的案件？他们决意打出审判方式改革的“重要一拳”：1999年2月1日，青岛中院首批竞争上岗的33名主审法官宣誓就职。
此项名为“主审法官责任制”的改革，在全国中级法院尚属第一家。青岛中院去年法官实际人均结案数不足百件，而去年下半年才开始试点的主审法官一年结案就超过300件。为避免先入为主，主审法官庭前不和当事人作任何接触，只通过阅卷来了解案情。而法律文书送达、调查等庭前事务，则由助理法官来完成。
院长任群先告诉记者：“主审法官制把审判权真正交给了主审法官，使法官真正成为法官，院长、庭长一般不再干预具体案件。审判工作减少了层层审批，有利于提高办案效率。同时，为了保证主审法官的办案质量，我们还实行了由资深法官组成的督导员制度，负责对案件进行核查，对主审法官的业绩进行考评。”
跟随时代的车轮，迈着改革的步伐，青岛中院的干警们用心血、用智慧、用汗水，托起法律的天平。（附图片）