创造条件鼓励消费——继续扩大内需系列述评之三 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

创造条件鼓励消费
——继续扩大内需系列述评之三
本报记者施明慎
去年央行三次降息，居民储蓄存款余额增幅还是高达17．1％；无论商家怎么降价打折，市场销售依然平平。今年头三个月的市场销售虽有增长，但后劲仍嫌不足。从实际情况看，目前激活消费的力度还不够，许多消费障碍依然存在，有必要继续调整思路，采取更加积极的措施，大力开拓城乡市场和服务领域。
激活消费障碍重重
近年城乡居民收入增长趋缓，预期支出增加，是制约人们消费的最主要因素。特别是随着下岗、退休人员的增多，低收入者人群不断扩大。这部分人缺乏增收来源，对医疗、养老的后顾之忧较大，购买能力相对较弱。在农村，则由于大部分农产品过剩，农民增产不增收，1997年、1998年人均纯收入分别比1996年下降了4．4和4．7个百分点，挣钱不易，消费更吝。
虽然国家已经明确提出扩大消费问题，但缺乏整体规划和配套政策，各个部门自行其是，往往造成事倍功半。目前消费制度改革正在推进，一方面号召私人买房、买车；另一方面职工工资未长，房价、车价居高不下，北京市推出的经济适用房每平方米2000元—4000元，远远高于职工平均月收入，不仅低收入者买不起，就是中等收入家庭也不敢问津。去年建行、工行相继开办汽车消费贷款业务，有关部门紧接着出台收取或提高占地费、牌照费、限制车辆行驶等规定，许多消费者欲购犹止。
一些农村地区电压不稳、电费层层加码，即使买了家用电器，也只能当摆设。假冒伪劣产品屡禁不止，商业售后服务欠佳，“谁买东西谁上当”的消费心理非常普遍，很多居民宁愿存钱，不敢买东西。
统筹规划唱好“重头戏”
进入1999年，全球需求继续萎缩，我国外贸出口遇到多重阻力，在买方市场经济条件下，扩大国内投资又受到消费不足的种种制约。面对这种国内外经济形势，进一步扩大内需，特别是大力启动消费显得分外重要。为此，不少学者指出，扩大消费，不是权宜之计，必须制定较为长远的总体消费政策，统筹规划，运用财政、税收、信贷、利率、价格等杠杆配套实施，当前尤其要创造条件，在鼓励消费上下功夫。
鼓励消费，最重要的是提高居民收入水平，增强人们对未来的信心。这就需要调整收入分配政策，适当增加政府支出，实现以往的福利分配货币化、工资化，同时适当提高城乡贫困人口的救助标准，缩小人们的收入差距。增加收入，还要千方百计扩大就业，发展私营企业和第三产业。目前我国居民的消费领域十分狭窄，家庭装修、清洁、保健、托幼、烹饪等社区服务非常薄弱。大力发展服务业，既可让更多的人有工做，有钱赚，又可让居民享受更为广泛的消费服务，应切实引起高度重视，国家在政策和资金上给予支持也是必要的。开辟多种投资渠道也是增加居民收入的途径之一。2月底，我国居民储蓄存款余额达5．6万亿元，较年初增长了18％。前不久，仅比同期银行存款利率高零点几百分点的500亿元国库券，上市一个多星期就被抢购一空。说明居民追求收入自我补偿的心态较为普遍。如果债券、基金、股票收藏等投资渠道齐备，市场运作规范，发展活跃，居民的收入预期得到改变，消费起来恐怕就不会缩手缩脚了。
鼓励消费，要运用多种手段有效调控，既要增收又要减负，帮助百姓早日改善生活质量。最近，有两件事令全国许多家庭兴奋不已。一是人民银行发布开展个人消费信贷指导意见，允许所有中资商业银行开办消费信贷业务，老百姓买电脑、买彩电、上学、旅游等都可以向银行贷款。二是电信资费从3月1日起调价，人们反应最强烈的电话初装费降至500—1000元。结果，各地电话局门前立即排起了长龙，贷款买电脑、买钢琴的人一个接一个，为平淡的市场增添了几分暖意。用电受限，农村电价过高，一直是影响家电销售的重要原因。新年伊始，一些省市就宣布放开用电。报载，安徽省不仅取消了原来限制居民使用电热、电炊、空调等设备的规定，还推出了特别优惠政策———居民家庭每月用电量超过1000千瓦时的，超出部分电费按9折收取。江西省瑞昌市通过电网改造和加强管理，将范镇七房曾村的电价从每千瓦时几元钱降到8角钱，现在，村民们买来了新彩电，孩子们也看上了VCD。住房是目前国内需求最旺、销售最为困难的商品，障碍就在于价格太高。如果采取让利于民的办法，适当降低某些税费，让老百姓能够通过积蓄和贷款的方式买得起，一定有助于刺激住房消费，并带动关联产业发展。
协调配合更上一层楼
近年各地都出台了一些改革项目及整顿市场、治理环境的措施，这些都是十分必要的。不过，从历史经验看，一个时期的政策目标不应太多或分散，各项政策措施应分轻重缓急，集中服务于一两个主要的任务，而不是乱打仗。当前的主要矛盾是需求不足，方方面面就应以此为中心，想方设法，协调解决。
随着医疗、养老、住房、教育等制度改革的推进，很多原来由公家支出、带有福利性的费用，将改由个人负担。将来到底怎么样，在很多人心里都是个谜。对此，专家主张要提高改革和政策的透明度。医疗制度怎么改，今后养老如何办，买房有没有补贴，都是关系群众切身利益的大事，应多做宣传解释，并且改革措施出台尽量不要太集中，以免人们负担过重，更加压缩即期消费。另一方面，除了民间积累外，政府应从财政支出中安排一块资金，用于加快建立和完善社会保障制度，解除居民的后顾之忧，提高人们的消费倾向。
近年来住房、汽车已被公认为是新的经济增长点和消费热点，为支持生产和消费，银行纷纷推出个人住房、汽车抵押贷款，但并没有带来预期效果。究其原因，除价格偏高，附加费过多，手续繁杂外，缺乏住房产权及汽车抵押登记、相关法律滞后、客户资信残缺不全、信用保险尚未介入等配套服务跟不上，也是重要制约因素。看来，消费信贷的推广，迫切需要房管、交通、保险、法律、资信评估等多方面的全力支持。目前有些公房已出售给了个人，专家呼吁尽快研究启动旧房交易市场，允许个人以旧换新、以小换大，改善居住环境，活跃房地产市场。
今年以来，有关部门和地方在扩大内需、刺激消费方面又有一些新动作。这些举措能否见效，还有待于我们大家的共同努力，协调配合。