北约走过50年 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：热点观察

“赶走俄国人，留住美国人，控制德国人”，北约第一任秘书长伊斯梅勋爵以这样的话概括了这个联盟最初的目标。半个世纪过去了，北约的嬗变一直牵动着整个世界格局，即将出台的新战略更为世人瞩目。请看——
北约走过50年
本报驻比利时记者丁刚
北约战机尚在对南斯拉夫狂轰滥炸，其19个成员国的领导人定于今日开始在华盛顿参加北约成立50周年庆祝活动。这次活动之所以引起世界的广泛关注，一方面是因为它将确定引导北约跨入21世纪的新战略，另一方面因科索沃危机，人们对这个全球最大的军事集团的未来走向增添了许多忧虑。
北大西洋公约组织成立于1949年4月4日，其宗旨是各成员国“在集体防务和维持和平与安全方面联合努力”，“促进北大西洋地区的稳定和福利”。北约是冷战的产物，其发展历程大体可分两大阶段。第一阶段是从北约成立至1991年，其间北约军事战略虽经几次大的调整，如1949—1954年奉行的是“地区性遏制战略”，1954—1967年修改为“大规模报复战略”，1967—1991年又调整为“灵活反应战略”，但其战略思想一直是“集体防御”，即遏制苏联，防范华约，保卫北约防区不受侵犯。公约的核心条款是第五条：“对大西洋一个或几个成员国的进攻将被视为对大西洋所有成员国的进攻。一旦出现这样的进攻，每个成员国都将立即单独或同其他成员国一起采取必要的行动（包括使用武力），以帮助受到攻击的成员国。”历史证明，北约与华约长期对峙，使欧洲维持了40多年冷战下的和平。
第二阶段是1991年至今。90年代初以来，随着东欧的剧变，北约也进入了新的发展阶段。1991年华约解散后，北约本已没有存在的必要。但同年11月，北约举行罗马首脑会议，商讨北约的生存和今后战略问题。会议最后确定，北约除执行传统的“集体防御”任务外，将把战略重点逐步转向“预防冲突和处理危机”，从而为北约继续存在下去找到了新的依据。会议还提出要缩小部队规模，提高其灵活机动和快速反应的能力，并将执行联合国授予的维和任务。随后，北约又逐步加强了与中东欧国家的合作，建立了“和平伙伴关系”的合作机制，并开始了其东扩的进程。
北约在由被动防御转为主动干预之后，美国鉴于其“集体防御”的原则不再适应需要，于是提出了“维护共同利益”的新概念。美国驻北约大使沃什波强调，未来的“北约并不只是保卫领土，而要维护共同利益。北约应该成为成员国保卫共同利益的一个可供选择的工具。”
促使北约做出这个转变的原因是，北约面临的威胁发生了变化。北约军事委员会前主席瑙曼说，北约现在面临四个危机：俄罗斯局势的不确定性；前苏联和东欧地区的区域和民族冲突；核武器和生化武器扩散的威胁；国际犯罪和恐怖活动等。美国认为，为应对这些危机，北约必须具有干预能力，并且应该把干预的范围扩大到成员国领土以外。此外，北约还可以在成员国一致同意的基础上不经联合国授权而采取行动。对于美国的上述观点，一些欧洲盟国有不同看法。但是应当看到，分歧只是在于要不要联合国授权，要不要把范围限定在欧洲，要不要采取一致同意、个案处理的方式来实施“管理”，而不是要不要“维护共同利益”。
更为重要的是，北约的战略调整被认为符合欧洲一体化的需要。目前，欧盟国家的主权观念已经发生了深刻变化。不少专家甚至认为国家主权的概念是冷战时的观念。北约秘书长索拉纳就曾说过，现存欧洲安全体制所依赖的主权概念不但不能保障和平，相反还是引发冲突的根源。实际上，一些欧洲盟国之所以会参与或支持轰炸南联盟，正是基于这样一种理论认识。
北约战略调整的另一个重要内容是从军事政治组织向政治军事组织的转变。近年来，北约加强了对伙伴关系国的人道主义援助，加强了同他们在反恐怖、反走私等方面的合作，向他们提供技术、军事援助，并推动这些国家之间建立友好睦邻关系。其中，最关键的是推动中东欧国家军事和政治体制的配套改革。北约认为，这样才能从根本上防止东欧和中亚国家出现动乱。用北约秘书长索拉纳的话说，那就是在保证西方的民主、人权和法制的基础上建立一个和平的欧洲。
北约的政治军事化并非意味着要削弱他们在军事方面的努力。北约始终认为，苏联的瓦解和东欧的剧变离不开军事威慑。因此，即便是在冷战结束后的今天，北约特别是美国并未放松军备建设。1998年，北约19国的军备开支高达4200多亿美元，几乎比世界其他国家的总和要多出一倍。而北约战机对南联盟的轰炸就更能说明北约对军事威慑的重视。
北约战略的调整是在美国主导下进行的，它自然反映了美国的利益。按照美国人设计的欧洲政治格局，欧洲安全的责任应该由北约来承担，欧盟“主管”经济发展，欧安组织则负责有关人权和民主等方面的事务。欧盟对这一分工显然是不满意的，因为它认为欧洲的事务应该由欧洲人来管，但鉴于它现在尚未形成统一的外交和安全政策，而且在安全上一时还离不开美国的保护，所以眼下还不敢同美国闹翻。因此，在制定北约新战略这一关键问题上，欧盟的发言权有限，最后很可能还是美国说了算。