人口老龄化不容忽视 [复制链接]

第6版(学术动态)
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人口老龄化不容忽视
□赵宝华
1999年是国际老年人年。我国也将于2000年正式进入老年型社会，老龄问题越来越成为一个不容忽视的重大社会问题，将对我国经济和社会发展产生重大影响。
人口老龄化形势严峻
人口老龄化是人类社会经济发展到一定阶段的必然结果，我国人口老龄化也是一个不可避免的历史过程。1949年以前，我国人口基本上是高出生率、高死亡率、低增长率的传统人口再生产型。新中国成立后，死亡率降低，而出生率并未降低，人口增长较快，人口年龄结构趋于年轻型。近20年来，随着计划生育政策的进一步贯彻实施，出生率大幅度下降；同时，经济快速发展，人民生活水平显著提高，人口平均寿命不断延长，引起人口年龄结构由年轻型向成年型转变，并迅速向老年型过渡。研究表明，2000年我国60岁以上老年人口将达到1．3亿，在总人口中的比重将上升到10．15％，从此进入人口老龄化社会。
与先期进入人口老龄化的发达国家相比，我国人口的老龄化有四个鲜明的特点：
第一，老龄化速度大大快于世界平均水平。发达国家从成年型向老年型转变用了几十年甚至上百年，而我国只用了18年时间。
第二，城乡之间、地区之间在老龄化的发展速度上具有很大的差异性。经济发达的沿海地区人口已经开始老龄化，经济尚不发达的地区人口年龄结构还相对年轻。上海1980年已进入老龄化社会，而青海、宁夏则要到2010年左右才能到达，相差约30年。
第三，拥有老年人口的绝对数最大。到2000年，我国老年人口将达1．3亿，约占世界老年人口的20％。
第四，我国人口老龄化是在经济不发达的情况下迎来的。发达国家大多是“先富后老”，经济发展为解决人口老龄化问题奠定了比较雄厚的物质基础；我国是尚未富裕却“老”了，这就增加了我们解决老龄化问题的难度。
老龄问题日渐突出
随着人口老龄化进程的加快，我国的老龄问题也日渐突出，主要表现在：
（一）部分城市老年人生活水平有所下降。近几年，在职职工的收入结构发生很大变化，基本工资的比重不断缩小，而退休职工的养老金则按其基本工资打折扣。加上部分企业经营困难甚至停产关闭，离退休职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降。
（二）部分老人的医疗无法充分保障。在一些经济效益不好的企业，离退休职工的医疗费受到限制，致使部分老年人患病不敢医，影响康复。
（三）部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老”现象比较严重。
（四）老人缺乏照料。特别是一些80岁以上的高龄老人，他们的子女也大都进入老年阶段，在照料方面的困难更加突出。甚至发生一些虐待、遗弃老人的现象。
（五）相当多老人精神文化生活贫乏。为老年人提供的学习、娱乐、休闲场所满足不了人口迅速老龄化的需求，造成许多老年人生活单调枯燥。
形成上述问题的主要原因，一是老龄问题尚未得到应有的重视。一些党政领导的老龄工作意识淡薄，致使老龄问题摆不上日程，缺乏强有力的对策。二是社会保障制度还不健全，社会保障事业投入不足。我国全社会享受社会保障的人数约为2亿人，社会保障面仅为16．7％左右，而且城乡差别较大。三是老龄问题的宣传教育相对薄弱，敬老、助老、养老的良好社会风尚没有完全形成，老龄问题并未得到社会各界的充分认识和足够重视。
加紧准备迎接挑战
面对人口老龄化的严峻形势，我们必须做好准备，迎接挑战。
第一，加强党和政府对老龄工作的领导，切实重视老龄机构的组织建设，理顺老龄工作关系，推动老龄工作的全面开展，努力使我国的老年人老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐。
第二，尽快建立和完善符合我国情况、覆盖全体公民的社会养老保障制度。包括老年社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济三项内容，而老年社会保险是核心。
第三，通过有效的社会政策鼓励每个公民增强自我保障意识。根据发达国家实行“高福利政策”的教训，作为发展中国家的我国，必须实行社会养老和个人储蓄养老相结合，并以个人储蓄养老为主。因此，从现在起，每个劳动年龄人口都要增强自我保障意识，把自己的部分收入作为晚年必要的养老开销储存起来。
第四，不断增加以政府为主的资金投入，加快建立和发展城乡不同层次的社会养老服务体系，满足人们对社会养老服务方面日益增加的需求。
第五，增强敬老养老意识，并通过法制和教育的手段，强化家庭养老的作用和每个公民赡养老人的义务。