财政运行呈积极态势 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：金海观潮

财政运行呈积极态势
李建兴
本周，财政部发布了一季度国家预算执行情况。从财政部公布的数字看，财政收支运行情况呈积极变化态势。
翻阅财政部提供的资料，可以看出，一季度国家预算执行情况有三个特点：
一是全国各项税收收入中，除证券交易印花税收入由于受股市交易不稳定因素影响减少19．68亿元外，其他各项收入全面增长。其中“两税”收入增长幅度较大。一季度，国内增值税和消费税（以下简称“两税”）累计完成961．39亿元，比去年同期增加167．21亿元，增长21．1％，约占全国收入增加额的35％。“两税”增长的主要原因是，继续实行积极的财政政策拉动国民经济增长，基础设施投资效益逐步体现，经济景气指数明显回升。
二是海关进口税收大幅度增长。一季度，关税完成130．99亿元，比去年同期增加77．4亿元，增长144．4％；海关代征增值税和消费税完成223．18亿元，比去年同期增加115．42亿元，增长107．1％。海关税收大幅度增长，主要由于去年7月份全国开展严厉打击走私活动以来，进出口秩序好转。同时，全面启动内需，加大基础设施建设投资增加了进口需求。
三是各项重点支出保持了较高增幅。其中，基本建设支出增长44．4％，社会保障补助支出增长248．6％，公检法支出增长20．8％，均高于全国支出平均增幅。
从财政部提供的材料中也不难看出，当前预算执行中存在三个问题：
一是财政收入增长趋势不容乐观。一季度财政收入增幅较高有几个因素。去年同期基数低；去年下半年商业环节增值税和运费抵扣比例等项政策调整，受翘尾因素影响增加了一些收入；去年以来严打走私，海关代征进口税和原油成品税收大幅度增长；一季度办理的增值税一般纳税人期初存货抵扣和返还较少，下几个季度将要陆续冲抵和影响一部分税收收入。另外，企业欠税的清欠任务较重，难度加大，如不加大清欠力度，欠税可能反弹。因此，如果社会最终消费需求不振的现象仍然没有大的改观，今年财政收入的增幅有可能出现前高后低的情况，财政支出的增幅则是前低后高的趋势。二是政策性增支压力较大，部分地区欠发工资的现象未能得到有效缓解。三是国债专项资金使用和管理上存在一些问题。
针对预算执行中存在的问题，今后三个季度，财政部门应坚持依法理财，做好预算执行工作。应管好用好国债专项资金，切实加强对基础设施建设的资金管理与监督。应严禁越权减免税，严格控制缓税，大力清理欠税。应加大调整支出结构力度，减少生产经营性基建投资和一般性技改投资，除教育、科学、农业外，事业单位的经费要逐步减少，应切实保证国有企业下岗职工基本生活费和再就业经费、粮食风险基金等急需重点安排的支出需要。应整顿政府分配秩序，加快税费改革步伐，有步骤地推进交通车辆、农村等方面的税费改革，将分散在各部门的政府财政性资金，通过税收方式纳入财政管理。