总体规划分步实施——三论税费改革 [复制链接]

第2版(经济经济)
专栏：

总体规划分步实施
——三论税费改革
本报评论员
税费改革是一项复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。
因此，税费改革就要既积极又慎重，必须按照总体规划、分步实施的原则进行。这样不仅有利于一个领域一个领域深入细致地解决存在的问题，把工作做细，而且有利于改革的平稳进行。当然，分步实施并不等于结束一项税费改革再着手进行另一项税费改革，主要是指不同领域的税费改革，分别分步进行。成熟一项出台一项。
税费改革的基本目标是，在对现有收费进行清理整顿的基础上，从根本上减轻企事业单位和人民群众的负担，理顺分配关系，建立适应社会主义市场经济发展要求的以税收为主、少量必要规费为辅的政府收入分配体系。
税费改革的总体思路是，对现有各级政府及其所属部门和行政事业单位的收费，区分不同类别和不同情况，采取“一清、二转、三改、四留”的改革措施。“一清”是根据转变政府职能和建立公共财政的要求，在对现有收费进行全面清理整顿的基础上，取消不合法和不合理的收费项目。“二转”是按照政企职责分开的要求，将现有收费中一些不再体现政府职能的收费，转为经营性收费，所得收入要依法纳税，并对其按国家有关经营性收费政策进行管理。“三改”是将一部分具有税收特征的收费，改为相应的税收，纳入政府税收体系。“四留”是保留少量必要的政府收费，包括政府对社会实施特定管理或提供特殊服务收取的规费，以及对国有资源有偿使用收取的必要费用等，实行规范化的财政管理。
按照国务院的决定，税费改革首先以交通和车辆税费改革为突破口，率先规范。目前此项工作正在抓紧进行。另外，农村税费改革也正在着手进行。按照总体规划、分步实施的要求，城市建设和房地产方面的税费改革，社会保障、教育、资源、环境保护等方面的税费改革，都将逐步进行。