搞好交通和车辆税费改革——四论税费改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

搞好交通和车辆税费改革
——四论税费改革
本报评论员
国务院决定，将交通和车辆税费改革作为整个税费改革的突破口。
为什么要将交通和车辆税费改革作为整个税费改革的突破口？主要是因为交通和车辆收费项目过多过滥，问题比较突出。近几年来，交通和车辆收费项目繁多，金额越来越大，管理松弛，收费养人问题相当严重。据不完全统计，交通和车辆收费约占全国各类收费总额的39％，达1626亿元。同时越权设立的收费项目约占交通和车辆收费项目总数的46％。在交通和车辆管理中，乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派的情况十分严重，不仅加重了社会负担，滋生腐败，败坏了党风和社会风气，而且以费挤税，侵蚀税基，扰乱了政府分配秩序。因此社会各界普遍要求进行交通和车辆税费改革。
以征收养路费的形式筹集交通基础设施维护和建设资金，弊端很多。这种形式既不适应社会主义市场经济发展的客观要求，与国际上利用税收筹集交通基础设施维护和建设资金的通行做法也不一致。因此客观上也需要参照国际惯例对我国目前筹集交通基础设施维护和建设资金的具体做法进行改革。
再者，现行公路养路费是计划经济时代的产物，其征收办法是按照机动车辆吨位（座位）定额征收或按照机动车辆营运收入的一定比例收取，没有考虑对道路的使用情况，不能充分体现“多用路者多负担、少用路者少负担”的原则。
交通和车辆税费改革内容多，难度大，是一项复杂的系统工程，一定要搞好。
在改革内容上，涉及到交通和车辆收费管理及其相关税收制度等许多重大政策和制度问题，包括清理取消各种乱收费，拟定筹集交通基础设施维护和建设资金的基本政策和原则，相关税收制度的建立和完善，交通基础设施维护和建设资金的分配和使用政策与具体管理办法，规范交通和车辆规费管理制度，对成品油生产、流通企业及成品油市场进行清理整顿，对现有道路、水路收费站卡、征稽机构的整顿以及有关人员的安置，对成品油走私活动的打击，等等。
在利益机制上，交通和车辆税费改革影响范围广。由于交通基础设施维护和建设资金筹集方式发生变化，影响到多方面利益格局也随之发生变化，需要对分配关系合理调整。
交通和车辆税费改革搞得好不好、成功不成功，涉及到整个税费改革的成功与否。因此，交通和车辆税费改革只许成功，不能失败。
要搞好交通和车辆税费改革，就必须在研究制定改革方案和实施改革的过程中，合理确定有关税负水平，贯彻公平负担的原则，做到“多用路者多负担，少用路者少负担”，对某些方面增加的税收负担给予补偿，妥善处理好国家与个人之间、中央与地方之间、部门之间、地区之间的分配关系。