学法懂法提高执法水平保康依法行政出现转变 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：民与法

学法懂法提高执法水平
保康依法行政出现转变
在1996年、1997年两年间，湖北保康县行政机关陷入了“一打官司就输，一当被告就败”的被动局面。经过1998年开展依法治县，行政机关终于走出了屡屡败诉的窘境。
从保康县1996、1997两年发生的125件行政诉讼案件来看，因执法者执法程序不规范而导致行政诉讼败诉的占70％。而造成执法程序违法的主要原因是有些执法人员对1996年颁布实施的《行政处罚法》不熟悉，不知法、不懂法，还习惯于沿用过去的行政命令，重实体轻程序，有的甚至错误地认为程序不过是手续问题，无关紧要。
保康县政府把加强依法行政、提高执法水平纳入1998年政府工作的重要日程。去年6月15日，全县45个行政执法部门的“一把手”走进考场，参加《行政处罚法》闭卷考试。县人大、纪委、组织部主要领导监考，考试成绩全县通报，成绩不合格者限期补考。保康县还对全县执法人员开展大培训，统一进行考试，合格者发证上岗，有18人因考试不合格下岗。
在此基础上，县政府还7次组织行政机关到法院旁听行政诉讼案件开庭，让部门主要领导和执法人员现场学法。每次审理行政诉讼案件，场场爆满，连庭外都站满了人。一些执法人员深有感触地说，在市场经济形势下，我们如果不严格执法、依法行政，随时都有坐上被告席的危险。
在抓执法责任制的同时，县政府还狠抓了执法违法责任追究制。“谁办错案追究谁”，从上至下垂直追究。各部门相应成立案件审理委员会，对错案实行层层把关，综合评议，追究一针见血。目前，全县已追究责任人80人，中层干部就地免职2人，受到经济追究的有21人。
保康县通过采取一系列措施，提高执法人员素质，加强依法行政，实现了“四大转变”：一是行政诉讼由官败居多向胜诉转变；二是执法目的由片面执法向服从和服务于社会经济发展转变；三是执法观念由被动应付向主动适应转变；四是办案质量由低向高转变。行政执法“软”、“乱”局面得以扭转，一大批社会焦点、难点问题得到妥善的处理。
1998年，保康县人民法院受理了101件行政诉讼案件，在结案的100件中，原告主动撤诉的34件，行政机关胜诉14件，用其他方式结案的占52件。
湖北保康县黄佳祥宋涛