改革旋律高扬 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：回顾与展望

　　改革旋律高扬
　　本报记者朱剑红
　　1998年，我国迎来了改革开放的第二十个年头，也遇到了前所未有的困难。在严峻考验下，我国国民经济基本实现了发展目标，经济体制改革也迈出重大步伐，各项改革有序推进，并在一些难点上取得重要突破。
　　1998年金融体制改革影响深远。亚洲金融危机让很多国家开始反思现行经济体制，改革本国金融制度。我国积极着手建立现代金融体系，强化金融监管，防范金融风险。去年，金融改革在以下几方面采取了大动作。首先是改革中国人民银行管理体制，撤消省级分行，按经济区划原则设立大区分行，强化中央银行的宏观调控和金融监管职能。这是新中国金融史上一次具有里程碑意义的改革，是中国向现代化金融体制迈出的关键一步。第二，加快了国有独资商业银行和中保集团公司商业化改革的步伐。第三，改革信贷资金管理体制，取消了对国有商业银行贷款限额控制，实行资产负债比例管理和风险管理。第四，改革了存款保证金制度。第五，成立中国保险监督管理委员会，实现了银行、证券和保险业的分业监管，使我国金融监管体系进一步完善。
　　粮食流通体制改革积极推进。中央政府对这项改革极为重视，政策力度很大。新政府组成后召开的第一个全国性工作会议，就是4月份的“全国粮食流通体制改革工作会议”。6月，又召开全国粮食购销工作电视电话会议。7月，举办全国粮食流通体制改革学习班。11月，召开全国粮食流通体制改革工作座谈会。在政策方面，国务院于一年内先后推出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》、《粮食购销违法行为处罚办法》、《当前推进粮食流通体制改革的意见》等几个重要文件，及时指导这项改革。朱镕基总理对这项改革更是亲自指导，临阵指挥。几次全国会议他都拨冗莅临，发表重要讲话，并多次亲下基层调查研究。按照“四分开一完善”（即实行政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老财务、账目分开，完善粮食价格机制）的改革原则，粮改已初见成效。全国粮价明显回升；粮食收购企业当期亏损已明显减少；挪用挤占粮食收购资金的现象得到遏制，实现了粮食收购资金封闭运行；国有粮食企业减人增效的改革加快进行；中央粮食储备的仓容项目在加快实施。
　　1998年，最牵动城镇居民的改革是住房制度改革。6月在北京召开了“全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议”，会后国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。一个会议、一个通知，明确地宣布，延续了近50年的城镇住房实物分配制度，将在1998年底画上句号，代之以住房的货币化分配。有关人士称，从实物到货币是10多年房改的终极目标，是分配制度的一个重大历史变化，将对住房从设计到建设到价格等，带来一系列深刻变化，也会给城镇职工家庭生活带来深远影响。到年底，已有20多个省、区、市的房改方案出台，明确提出终止实物分房，并列出实行货币化分配的时间表。
　　国务院机构改革深得人心。很多人原以为这项改革会遇到很大的阻力，会出现不稳定的情况。谁知，国家机关公务员分流工作进展平静顺利，几乎是波澜不兴。这次机构改革是全方位的，通过改革，国务院的组成部门由原来的40个减少到29个，人员精减近50％。
　　去年改革难度最大的，仍然是国有企业的改革。在去年复杂困难的外部环境下，国企改革取得了一些成就，纺织压锭的全年任务提前完成，国有重点煤矿已下放地方管理，石油、石化行业改组重建了两大集团公司。一些老工业基地国有企业的困难局面正在出现转机，有的亏损企业已经扭亏为盈。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、企业离退休人员养老金发放工作取得重大突破。职工医疗保险制度改革出台。此外，军队、武警部队、政法机关和党政机关同所办经营性公司脱钩的工作全面展开。
　　1998年，中国的改革和发展都不寻常，成就都同样值得自豪。1999年，在政治上，中国有建国50周年及澳门回归之喜；在经济工作上，则有三个攻坚战：稳定和加强农业，增加农民收入；在实现国有大中型企业改革和脱困方面，迈出决定性的步伐；加大金融改革力度，加快建立与社会主义市场经济相适应的金融体制。新的一年，经济体制改革一定会迈出新的一步。