洞庭湖区：实干奏响移民歌 [复制链接]

第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏：新闻追踪

　　编者按：素有“八百里洞庭鱼米乡”之称的洞庭湖，由于长期的泥沙淤积，湖容逐年缩小，洪灾频繁，群众所受水患之苦日益加重。去年遭受历史罕见的特大洪灾后，湖南省委、省政府以对党和人民高度负责、实事求是的精神，认真贯彻执行党中央、国务院作出的灾后重建、整治江湖的重大决策，对洞庭湖区161个阻洪的堤垸（含江心洲）实施平垸行洪、退田还湖，搬迁移民19．2万人。这一工程，功在当代，惠及子孙。半年多来，洞庭湖区各级领导狠抓落实，一步一个脚印，近六成的搬迁户现已搬进新居。如今，移民安居乐业，湖区大片土地平时可耕种，汛时可蓄洪，洞庭湖区开始显露出能吞能吐、稻丰鱼肥的美好景象。
　　洞庭湖区：实干奏响移民歌
　　本报记者 吴兴华
　　近几个月来，方圆数百里的湖南洞庭湖区，一个个农民居住新区拔地而起。这是平垸行洪、退田还湖区的移民新区。
　　去年灾后，湖南省委、省政府认真贯彻执行中央决策，迅速作出平掉161个堤垸、江心洲，实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇的决定。洞庭湖区需移民5．14万户，19．2万人。第一期工程全部完成后，约可扩大长江三口河（凇滋河、虎渡河、藕池河）系、湘、资、沅、澧以及汨罗江、新墙河等河道行洪能力5％至10％，还河还湖面积353平方公里，可蓄洪18亿立方米，同时可缩短防汛抢险防线，降低灾害损失。到4月10日止，已有59％的搬迁户、62．4％的搬迁人口住进了新居。据省灾后重建办介绍，到4月底，移民可搬迁80％左右。
　　心系移民：党政领导抓大事
　　湖南省委、省政府以及各级党政领导对移民建镇工作高度重视。去年9月12日，在研究贯彻江总书记、朱总理视察湖南的重要指示的省政府常务会议上，当时任省长的杨正午同志说：“平垸行洪、退田还湖、移民建镇是一项功在当代、惠及子孙的民心工程，要把各级各部门的思想统一到党中央、国务院的重大决策上来。要按自然规律办事，要把这件事作为治理水患的大事来抓，作为为人民服务的具体行动来抓，要为子孙后代留下山清水秀的湖南。我们说抓大事，这就是大事，讲大局，这就是大局。”
　　去年11月，杨正午同志担任省委书记后第一次下乡，就是到洞庭湖区调查。他风尘仆仆，昼夜兼程，驱车数千里。每到一处，实地察看移民新区、新镇，征询移民的意见，了解情况，解决问题，指导平垸行洪、移民建镇工作。
　　今年4月2日至7日，杨正午同志和省长储波又带领有关部门的负责同志沿洞庭湖检查防汛工作，检查移民新区、新镇的工作。
　　地处澧水下游、洞庭湖西北部的澧县，平垸行洪、退田还湖、移民建镇任务重，涉及23321户、82875人。县委、县政府抽出8名县级领导干部抓移民建镇工作，成立了以县长为组长的灾后重建工作领导小组，从县里14个部门抽调强有力的领导和专业技术人员，在有平垸行洪、退田还湖任务的堤垸设立5个指挥部。县灾后重建领导小组还与各指挥部签订责任状，各指挥部和各工区、作业小组建立了责任制，层层落实了领导责任，形成上上下下齐抓共管的工作格局。
　　半年多来，省委、省政府三次召开移民建镇工作会议，分阶段部署移民建镇工作，研究、解决移民建镇工作中的重大问题；省灾后重建领导小组先后6次召开成员会议，逐个环节抓落实。
　　政策落实：“要我迁”变成“我要迁”
　　省委、省政府于1998年12月18日以省委文件的形式，发出《关于平垸行洪、退田还湖、移民建镇的若干意见》，就移民户补贴、妥善处理好移民中的土地承包关系、保证移民建镇的土地供应、免收移民建房的一切规费、调整耕地总量基数、妥善处理乡村债务等14个方面作出明确规定，解决移民在搬迁、建房、购房中的困难，解除搬迁的后顾之忧，促进了移民建镇工作。平垸行洪、退田还湖的政策一公布，移民区群众由“要我迁”变成“我要迁”，由“政府的事”变为“自己的事”，纷纷找乡政府要求早搬快迁。
　　华容县小集成垸，始建于1824年，1968年长江裁弯改道变为四面环水的孤岛。该垸系一垸一乡，总面积3．69万亩，可耕地面积2．84万亩，有3115户、11332人。在去年高洪水位下，小集成垸被冲溃。灾后，被列为平垸行洪、退田还湖的堤垸。华容县委、县政府采取插村安置的办法，对全部移民进行安置。县委、县政府根据党中央、国务院和省委、省政府有关政策，制定“八保证”、“八不收”的优惠政策，“八保证”即对移民保证有落户地方、保证有住房、保证有田种、保证有饭吃、保证有过冬衣被、保证小孩有书读、保证落户后不受歧视、保证国家移民政策落实；“八不收”即移民宅基地不收划拨费，建房不收各种规费，买房不收交易费，搬迁不收过渡、过路费，学生就读不收插班费，享受公益设施不收集资费，办证不收工本费，去冬今春不收水利建设集资费。这些政策减轻了移民的负担，解除了移民的后顾之忧，加上县、乡党委和政府的细致工作，在不到4个月的时间内，3106户、11300人搬迁到全县21个乡镇，搬迁的户数和人数均占总户数、总人数的99．7％。移民情绪稳定，精神饱满。到目前为止，已有2540户建起了新房或购买了房屋。
　　因地制宜：“单退”、“双退”巧规划
　　湖南省委、省政府以及移民区各级党委、政府领导深入现场，深入群众，广泛听取干部、群众和专家的意见，对移民建镇工作因地制宜，科学规划，不断探索，不断完善，走出了一条深受干部群众拥护、利国利民的湖南洞庭湖区移民建镇的路子。
　　在最初制定方案时，一些同志主张将现有堤垸尽可能退成湖面，实行“双退”（退田、退人）。省委、省政府广泛听取意见，认为全部或大部分“双退”，几十万移民安置难度太大。另外，洞庭湖不是年年有大洪水，大水灾的年份也不是一年四季都有高水位洪水，决定大部分堤垸实行“单退”，即只退人，平时照常耕种，高水位时退田蓄洪，减轻安置移民压力。现行的实施方案中“单退”面积约占整个退田还湖面积的75％。
　　根据洞庭湖地形复杂、水系复杂、情况千差万别的实际，湖南省因地制宜，分类指导，探索出洞庭湖区安置移民的五种形式，即插村安置、小集中安置、扩镇扩村安置、建镇安置、筑台安置，并提出“能分则不合，能小则不大，能扩则不建”的原则，既使移民得到妥善安置，又为国家节约大量资金。
　　汨罗江的下游洪道上有金沙洲垸、战备垸、李家坝垸等6个垸子，6个垸子中有4个堤垸相连，严重阻洪，多次危及107国道、京广线的安全。去年，省里决定，平掉这6个垸子，对相连的4个垸子1714户、7547名群众移民建镇。汨罗市、楚塘乡把平垸行洪、移民建镇作为发展地方经济、治理生态环境、改变区域面貌、加强两个文明建设的一次难得的机遇，选择最低处高于1998年最高水位2米的楚塘乡西线公路两侧建镇；把公路裁弯改直，路面拓宽为12米；新村通水、通路、通电、通邮；根据下游村有养鱼和种植蔬菜的传统，正着手把这些新村建成渔业新村和蔬菜种植、加工新村。临街的移民都把一楼临街的房子修成了商业门面。
　　记者走进了金沙新一村黄正权家，看到的是：两层楼房收拾得整整齐齐，房后有平房杂屋、猪圈三间。30岁的主人黄正权告诉记者，他家的菜地就在后两排房子的后面，离住房三四十米远。
　　谈起移民建镇，黄正权激动起来，他说：“我家原是金沙村一组，小灾年年有，大灾三、六、九。1996年水灾，我家在外住了5个月；去年，在外住了4个多月。由于经常发大水，家里的东西都搬烂了。”
　　黄正权兴奋地谈起了移民建镇的好处：“现在，涨洪水不用再搬家了；交通方便，过去骑单车都不方便，现在12米宽的大道，车来车往；过去打个电话，要跑乡上，现在电话就在门前。”
　　要想不出现返迁，解决移民生计问题是第一位的工作。省委、省政府立足当前，着眼长远，妥善解决移民生计问题。
　　汉寿县青山湖垸位于西洞庭湖水入东洞庭湖的行洪道上，这次列入平垸行洪之列，实行“双退”，退田还湖面积10．6万亩。汉寿县和蒋家嘴镇对绝大部分移民实行插村安置，对116户移民在蒋家嘴镇边扩建了莲塘小区来安置。为了解决这部分“双退”移民的生计，镇里帮助移民开展养鱼、农副产品加工和从事第三产业，移民生计问题初步解决。记者来到莲塘小区周庆信家，夫妇俩告诉记者：“垸子平掉后，我家责任田没有了，买了板车，在镇上跑运输，生活不成问题。”
　　质量第一：逐户检查抓落实
　　移民建镇，是关系到近20万群众生命财产安全的大事，也关系子孙后代的生命财产安全。移民房的质量，公益性房屋的质量，更是大事。湖南省委、省政府以及平垸行洪、退田还湖区各级党委和政府都把移民房的质量作为移民建镇的“生命线”来抓。汨罗市楚塘乡党委书记向国富对记者说：“移民户建房质量关系到群众的生命安全，一定要保证质量，这是政治，不能有半点闪失！”
　　开始相当一部分同志认为，农民建房以自帮自建为主是多年的传统，用不着多操心，也出不了大问题。省建委牵头组织几次质量检查，发现问题后，省里高度重视，立即发布紧急通知，召开专题会议，对质量提出了严格的要求，并明确由各级建设部门负总责。各地的质量意识明显增强，在确保质量方面采取了一些行之有效的措施。不少乡镇对参加移民房建设的泥木工进行资格审查，未经审查或审查不合格的，一律不准参加建设；召开参加移民房建设的泥、木工会议，明确他们在建房中的质量责任，增强他们的责任感。乡镇质量监督员定村包户负责建房质量；省、市、县（市、区）派出质量监督员巡回检查。岳阳、常德、益阳、长沙四市对移民建房逐栋检查，不合质量要求的坚决返工或拆除重来。
　　今年1月28日，省灾后重建办会同省建委、省计委等单位负责人在汨罗市楚塘乡召开了移民建镇点建房质量现场办公会，组织有关技术力量，对楚塘乡移民新镇已建起的700多栋移民新房逐一检查，发现了部分建筑物存在基础不牢、使用黄泥沙浆、预制件质量较差等问题。会议严肃提出了强化质量意识、落实质量责任制、对存在的质量问题立即一处一处整改的要求。汨罗市采取了坚决果断的整改措施，在省、市建设部门派出的20名技术骨干的指导下，用了50多天时间，对780多户移民建房户逐户检查，分类整改，对其中的19个重点户由政府出资帮助整改。金沙村移民户郑南球，新建160多平方米房子，存在基脚不牢等问题。在乡政府动员和帮助下，郑南球高兴地将房子拆除重建。
　　目前，湖南省洞庭湖移民建镇只是实施第一期工程。随着移民建镇工作的全面完成，展现在人们眼前的洞庭湖区，将是群众安居乐业、稻丰鱼肥的景象！（附图片）
　　压题照片：湖南省汨罗市楚塘乡移民新村。
　　本栏照片均由文醒柏摄
楚塘乡金沙村一组黄正权家在装修新居。
　　楚塘乡白水村十八组村民黄凤山家搬进新居。