走进市场话棉花 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　从一九九九年九月一日起，我国的棉花流通体制将进行重大改革，这是棉花进入市场的关键一步
　　走进市场话棉花
　　本报记者 赵志文
　　按照惯例，每年的9月1日到次年的9月1日是新的棉花年度。从今年9月1日起，我国对棉花流通体制将作重大改革，它标志棉花流通中的计划经济体制已经结束，进入了市场经济新的历史时期。为此，记者采访了全国供销合作总社副主任马李胜。
　　改革改什么
　　马李胜副主任言简意赅地对改革的核心内容作了概括：
　　其一，建立在政府指导下，由市场形成棉花价格的机制。即从今年9月1日新的棉花年度起，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。国家只在每年冬小麦播种前，发布下一年度棉花收购的指导性价格、指导性种植计划及国内外棉花供求信息，引导棉花生产，促进总量平衡。指导性价格仅供参考，对购销双方不具有行政约束力，具体收购由棉花经营企业与棉农根据市场供求而定。
　　其二，棉花经营格局发生变化。改变以往由供销社独家经营包打天下的局面。从1954年实行统购统销政策之后，在相当长的时间内，国家一直委托供销社一家经营棉花，虽然后来也允许农业部门的良种繁育场收购棉花，但有诸多限制，棉花的收购、加工、销售，其实仍基本是供销合作社一家包揽。这次棉花改革将“一统天下”变为“三足鼎立”，即今后供销社及其棉花企业、农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场、经资格认定的纺织企业，都有权直接收购、加工和经营棉花。目的是减少流通环节，拓宽经营渠道，引进竞争机制，以利于棉花流通。
　　为什么要改革
　　棉花流通体制的改革已酝酿多年，并非即兴之作。马李胜副主任说，几十年来，国家对棉花的购销实行严格的计划管理，从1954年9月实行统购统销政策之后，一直是统一经营、计划种植。改革开放后，特别是近些年来，这种由国家每年下达指令性种植计划，收棉由国家定价、统购、包销的流通体制，与市场经济极不适应。前几年，国家为棉花流通体制改革作了一些探索、准备。如，1996年，国务院决定用棉花交易会的办法取代计划调拨；1997年，又决定把棉花交易会办成常年开放的棉花交易市场。
　　之所以把棉花改革的起点设在今年9月1日，是因为目前棉花的购销形势已发生了深刻变化。其表现主要有三条：棉花资源充裕，预计1998年度收购棉花将达7000万担。目前供销社商品棉库存已超过历史最高水平；棉花替代品逐渐增多；由于国际大市场的形成，使棉花进口十分便捷。总之，随时间推移和条件的改变，棉花的战略位置发生了变化。对它的流通体制的改革，也便水到渠成。
　　经过长期的探索酝酿之后，国务院在1998年11月作出关于深化棉花流通体制改革的决定。改革的目标是，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。国家在管好棉花储备、进出口和强化棉花质量监督的前提下，完善棉花价格形成机制，拓宽棉花经营渠道，转换棉花企业经营机制，降低流通费用，建立新型的产销关系。
　　供销社怎么办
　　几十年来，供销社受国家委托独家经营棉花，为保证棉农收入、保障供给做出了自己的贡献，其间，供销社的棉花企业也取得了长足的发展，截至1997年底，收购网点达到12553个，棉花加工企业达到2750家，棉库2900个，年加工能力超过1亿担，年加工量占全国棉花加工总量的80％以上，棉花系统的职工达到66万人。
　　过去，供销社独家经营棉花，吃政策饭，旱涝保收。改革后，却要面对农业和纺织部门两个新的竞争对手。供销社该如何面对呢？
　　马李胜副主任将供销社的对策概括为三句话：正视现实，适应形势，参与竞争。首先，必须从全局的角度看棉花改革，必须充分认识它的必要性和重大意义。其次，改革是大势所趋，供销社要想发展壮大，就必须在体制、机制、管理等方面来一次彻底的变革，使其与改革形势相适应，否则，就会被淘汰出局。再次，改革、竞争将迫使供销社练就一身敢于竞争、善于竞争的过硬本领，这对国家、供销社本身和农民都有好处。如，供销社要发挥自己网络广、队伍齐整、经验较丰富的长处，今后，将不仅仅是单一收购、加工、调运、销售棉花，还要下大气力推广科技兴棉，对轧花厂进行技术改造，搞棉花的精加工、深加工和多种经营。在集中棉产区要积极发展以供销社为依托的棉花专业合作社，逐步改变过去与农民的单纯买卖关系，使供销社在新形势下与农民结成真正的经济利益共同体。此外，为了增强竞争能力，供销社内部要加强管理，减少环节，降低费用，继续加快减员增效、下岗分流工作，力争到2001年末，将供销社系统从事棉花经营的人员，由现在的51万人减少到30万人。