我国行政复议制度的历史发展 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　我国行政复议制度的历史发展
　　黄薇
　　行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。完善行政复议制度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的作用，对于加强行政机关内部监督，促进行政机关合法、正确地行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。总结我国行政复议制度的历史发展过程，大体可分为以下四个阶段：
　　第一阶段是从建国初期至70年代末，为行政复议制度的初创时期。我国行政复议制度始于50年代初期，1950年由政务院批准、财政部公布的《财政部设置检查机关办法》第六条规定：“被检查的部门对检查机构之措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构申请复核处理。”这里的“申请复核处理”，就是指的“申请复议”。可以说这是建国初期行政复议制度的雏形。以后政务院相继颁布的《印花税暂行条例》、《税务复议委员会组织通则》、《暂行海关法》等都规定了行政复议制度。六七十年代，由于十年动乱的影响，行政复议制度受到了破坏，发展处于停滞阶段。
　　第二阶段是从70年代末期至80年代末期，为行政复议制度的发展时期。随着党的十一届三中全会以后我国民主法制建设的不断加快，行政复议制度有了较大的发展，规定有行政复议内容的法律、法规数量日益增多，如海关法、外国人入境出境管理法、公民出境入境管理法、集会游行示威法等都规定了行政复议制度。但由于缺乏一部对行政复议制度进行系统规范的法律，总的来说这一时期的行政复议案件还不多，行政复议制度也不够健全。
　　第三阶段是从1990年12月行政复议条例颁布至1999年4月行政复议法通过之前，为行政复议制度的全面建设并使之制度化阶段。1989年行政诉讼法颁布后，为适应和配合行政诉讼制度的施行，制定行政复议条例被迅速提上日程，由国务院于1990年12月颁布，1991年元旦正式实施。1994年对条例又作了一次修订。行政复议条例对申请复议范围，复议管辖，复议机构，复议参加人，复议的申请、受理、审理与决定等，都作出了具体明确的规定。这个条例的颁布实施，极大地促进了行政复议制度的发展和完善，复议案件也随之大量上升。据统计，从1991年1月行政复议条例开始实施，至1997年底，全国共发生复议案件约22万件，平均每年发生3万件。
　　第四阶段的开始标志是1999年4月行政复议法的颁布。1990年行政复议条例颁布后，经过多年实践，行政复议工作积累了不少成功经验，同时也存在一些问题：如申请复议的条条框框较多，公民、法人和其他组织申请复议不方便；有的行政机关怕当被告或者怕麻烦，对复议申请应当受理而不受理；有的行政机关“官官相护”，对违法的行政行为该撤销的不撤销等等。为了解决好这些问题，及时、有效地纠正违法的和不当的行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，迫切需要在认真总结行政复议条例实践经验的基础上，制定行政复议法，从制度上进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制。根据八届全国人大常委会立法规划，原国务院法制局于1996年3月开始研究起草行政复议法，并于1998年10月将行政复议法（草案）提交九届全国人大常委会第五次会议审议。会后，全国人大常委会法工委就行政复议法（草案）广泛征求了各方面的意见，并赴各地进行了调研，在此基础上，对行政复议法（草案）进行了修改。九届全国人大常委会分别于1998年10月、1998年12月、1999年4月在第五次、第六次、第九次常委会上对行政复议法（草案）进行了三次审议，并获得通过。与行政复议条例相比，行政复议法突出的进步是扩大了行政复议范围，特别是将抽象行政行为纳入了行政复议，建立起了一种由人民群众启动的对抽象行政行为进行监督的机制；同时，在复议管辖、程序等方面的规定突出了便民原则。可以说，行政复议法的颁布实施，进一步发展、完善了我国的行政复议制度，必将促进行政机关依法行政，更好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，对于实现我国宪法所确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略发挥重要作用。