小城镇风帆正举——安徽省百镇调查报告 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　小城镇风帆正举
　　——安徽省百镇调查报告
　　安体改
　　最近，安徽省体改委在全省选择了100个小城镇（不含城关镇）进行了全面、系统的调查。这100个镇中，国家级综合改革试点镇7个，省级综合改革试点镇15个；在地域分布上，淮北地区26个，江淮之间42个，皖南山区32个；在经济结构上，工业、商贸、旅游、农业以及其它类型的镇各占一定比例。根据对这100个镇的系统调查分析，有关人士得出结论：“小城镇，大战略”在指导今天的农村经济发展中具有重大的现实意义。
　　新兴的经济增长点
　　1984年以来，安徽省小城镇呈现出蓬勃发展的态势。1984年，全省县以下建制镇仅有309个，到1997年底已达830个，增加2．7倍，农村集镇达到2194个。小城镇规模逐年扩大，建成区面积在1—2平方公里的有244个，在2平方公里以上的有213个。全省城镇人口总数的比重已提高到30．8％。“八五”期间，全省小城镇建设总投入为145．56亿元，1997年全省小城镇用于公共设施的资金达75亿元，全省小城镇居民用水普及率达到33．66％，道路铺装率达到42％。百镇调查资料显示，平均每个镇社会总产值、乡镇企业营业收入、财政收入、农民人均纯收入，1997年比1992年分别增长4．1倍、6．39倍、3．85倍、3．18倍，显示出新兴经济增长点的强劲势头。
　　小城镇在解决农村深层次问题，调整农村经济结构，繁荣城乡市场，拉动全省经济等方面，也显示出越来越重要的作用。
　　1．小城镇吸纳了大批农村剩余劳动力，加快了农村城镇化进程。据百镇调查，1997年，平均每个镇总人口37089人，其中镇区总人口6701人，占总人口的18．07％，比1992年增长44．32％。从就业结构看，小城镇就业人口的比重逐年上升，1992年平均镇区就业人口占镇区人口48％，1997年提高到60％，上升了12个百分点。但更加值得人们关注的是：乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力正在弱化，而小城镇第三产业吸纳劳动力的功能正在逐步加强。1992年至1997年，百镇第二产业吸纳劳动力增长了1．99个百分点，而同期第三产业吸纳劳动力增长了3．02个百分点，首次在发展速度上实现第三产业就业超出第二产业。近5年是小城镇吸纳农民进镇最快的时期，并呈现出进一步加快的趋势。
　　2．小城镇拉动了区域经济增长，搞活了城乡流通。调查表明：第一，小城镇的发展，更有利于农村房地产业发展，从而拉动工业发展。据百镇调查，1992年至1997年，平均每个镇投入基础设施建设大幅资金达1838．08万元。小城镇基础设施建设规模扩大，速度加快，带动了工业品消费市场，特别是对建筑材料需求量大幅增长。第二，小城镇工业企业的发展，更有利于建立“公司加农户”的产业化链条。
　　综合改革是一剂良药
　　安徽省在小城镇建设和发展中，在调整产业结构，改革城镇建设方式，打破城乡分割，吸引农民进镇，发展特色经济等方面进行了大胆的探索。
　　1．以体制创新实现经济增长方式转变。一是对现行的政府管理体制，按照“小政府，大服务”，精干高效，政企分开的原则，进行改革。全省22个试点镇，在政府机构设置上，不搞上下对口，根据经济发展需要合理设置，并完善相应的管理职能；在用人制度上，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破“铁饭碗”和身份界限。据对15个试点镇调查统计，通过改革，小城镇的政府机构和人员减少了1／2—1／3。二是还“权”于镇，将长期由县直有关部门“代理”的相关职责、手段，连同直属部门划归镇政府管理，增强其发展当地经济的能力。体制转变促进了经济增长方式的转变。据抽样统计资料对比显示，1995年至1997年，试点镇国内生产总值增长速度比非试点镇高出13个百分点，乡镇企业营销收入高出39个百分点，个体私营企业营销收入高出48个百分点。
　　2．以政府投资拉动社会投资，建立新的投资体制。凡是小城镇发展快的，都是积极拓宽融资渠道，大力进行投资体制和建设方式改革，允许个人、集体、外商带资进镇，参与小城镇建设和开发。其中最关键的是政府改变直接投资办企业的做法，着力营造环境，广开招商引资渠道。据百镇调查，1992年—1997年平均每个小城镇基本建设投入中，银行贷款160．7万元，占8．66％，镇财政投入480．5万元，占26．1％，社会集资1199．3万元，占65．24％，初步形成了以政府投资拉动社会投资的多元化投资新体制，为小城镇建设注入了活力。
　　发展面临新问题
　　1．从小城镇经济管理体制来看，小城镇政府在责、权、利等方面与现行的条条块块管理体制关系难以理顺，使镇级政府在调控引导过程中多方掣肘，制约很多。据调查，大部分镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电局、派出所、司法所、农口七站这些政权主要部门没有管辖权，造成镇政府只有“义务”而无权力的事实。
　　2．从小城镇发展前景来看，规划问题已十分严峻。就小城镇自身规划而言，总体水平不高，市政设施不配套，服务功能不完善，吸引力不够强，小城镇建设仍处于发展的初期阶段。更为严重的是小城镇规划与经济发展相脱节，造成土地资源的浪费。有的镇规划2．5万人，建成区竟达4．5平方公里；还有的镇到2010年的规划，竟在1998年就全面完成。
　　就全省的小城镇发展规划而言，目前基本上还是依凭历史布局或自然布局。近年来，一些地方开始有计划地规划建设小城镇，但在整体上，全省小城镇到底应该建多少？平均多少万人需要建一个小城镇？小城镇的间距多大比较合理？总体布局应该如何展开等一系列问题，并没有通盘考虑进去，以至于在非常近的距离同时建两个小城镇，互相牵扯，谁也成不了气候。