青山遮不住 毕竟东流去——中国加入世贸组织大势述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　青山遮不住 毕竟东流去
　　——中国加入世贸组织大势述评
　　龚雯 张向晨
　　春天是充满希望的季节，而在20世纪最后一个春天，中国关于加入世界贸易组织（WTO）的谈判，随着国务院总理朱镕基成功的美、加之行，又一次成为举世关注的热点。
　　4月10日，朱镕基与美国总统克林顿发表联合声明，宣布中美关于中国加入世贸组织谈判取得重大进展。美国明确承诺，坚定地支持中国在今年“入世”。16日，朱镕基总理又与加拿大总理克雷蒂安发表了类似的声明。一场长达13年的马拉松式的谈判重现生机，人们期待着，在下一个春天来临之前，中国能够在日内瓦湖畔WTO总部那幢灰楼里，在那些旧得发白的座椅中拥有自己的一个席位。
　　围绕谈判，人们也在思考着一系列问题：如何面对WTO即将带来的一切？在经济全球化的进程中，下个世纪的中国该怎样觅定自身的坐标？
　　与其说13年的谈判全球瞩目，不如说中国汇入世界经济大潮的姿态牵动人心
　　实际上，与其说是13年的谈判进程全球瞩目，不如说是中国坚持改革开放、汇入世界经济大潮的坚毅姿态更牵动人心。
　　经过20年持续快速的发展，中国社会经济跃上了一个新的台阶。那么，新的经济增长点在哪儿？新的消费亮点在哪儿？新的就业机会在哪儿？
　　WTO谈判的一大“重点工程”是服务业的开放，在这个领域，中国落后了不止一两步。就在几年前，“服务”一词在国内听起来还不太神气，似乎仅与餐饮、理发、浴室、商店之类相关联。13年的谈判让越来越多的人感到，服务业是整个经济发展的主要动力，是知识、人才、技术密集型的朝阳产业，它包括广泛的金融、电信、运输、会计、咨询、旅游……服务业发达与否，已成一国经济发达与否的重要标志，没有现代化的服务业，就谈不上现代化的经济。在发达国家，服务业产值占国内生产总值（GDP）的比重平均高达60％—80％，我国服务贸易额却仅占GDP的30％左右，低于发展中国家的平均水平。要想在未来的国际经济舞台立足，必须加快发展服务业，尤其是含有高新技术、高附加值的服务业，而发展服务业的一条捷径，就是大胆与国外合作，引入先进的经验、技术和管理来为我所用。
　　很多人或许记得，当年我们开放电视机、电冰箱等制造业也引起过争论，但事实说明，这一步走对了。现在，对外开放面临着空前的机遇和挑战，逐步开放服务市场，不是什么让步，而是改革开放进入一个新阶段的需要，是为了培育新的经济增长点，寻求新的消费亮点，创造更多的就业机会特别是中、高收入的就业机会。同时，更是我们成为世界经济有机组成部分的必经之途。如果说开放服务业就有多大风险的话，那WTO现有的130多个成员国，绝大多数是发展中国家，但没有一个国家因为开放市场包括服务业市场而身历险境，这也是中国扩大开放信心的基础。
　　13年来，我国对外开放在深度、广度上不断取得实质性突破：关税总水平从46％降至17％，并承诺到2000年，关税降至发展中国家13％—15％平均水准；对配额和许可证等非关税壁垒从1992年的1200多种减为300多种；连续6年成为世界第二大引资国；去年货物进口和出口额在全球排名分别升至第十一位和第九位。在被视为开放最后一道闸门的服务贸易领域，中国政府也以一连串的大动作向世界表明了对外开放的胆识，比如，取消外资银行分支机构地域限制、批准外国保险公司进入中国市场、允许开办合资旅行社……在外贸、零售、中介、航空运输等领域扩大了开放范围和数量。
　　中国的对外开放，迎来的将是国际社会对中国的更大开放，将使中国在开放的国际经济体系中成为令人尊重的一员。13年的谈判漫长而曲折，对于中国，尽早“入世”，除了可以享受平等的贸易待遇，还有很重要的一点是，作为WTO正式成员，将直接参与制定国际贸易的游戏规则，摆脱被动参与的不利地位。时不我待，一个发展中国家，是争当规则制定者，分享全球开放贸易投资市场的好处，还是坐等被排斥在世界经济主流之外？这并不是一个困难的抉择。
　　WTO不是天上的馅饼更非洪水猛兽，唯一的出路是在竞争中自强
　　当然，中国政府充分考虑到了复关和“入世”将对中国经济带来的深刻影响。国务院通盘制定谈判方案和产业对策。同时，各行业都有针对性地组织研究本行业所面临的机遇和挑战。中方始终清醒地认识到，虽然综合国力和企业抗风险能力均逐年增强，但在总体上，我们的产业素质和竞争力跟国外仍有差距，正因如此，市场开放的速度和力度，一直是中国与WTO的谈判对手必争之焦点。在某种意义上讲，谈判进行了13年，正是为了赢取时间。
　　经过艰苦的谈判，中方代表为国内产业争得了宝贵的调整期和必要的保护手段：关税将在若干年内逐步降低到中国产业可以承受的水平；汽车等敏感商品的进口限制将持续到2005年；粮、棉、油、糖等重要农产品将置于国际规则的关税配额保护之下；服务业市场将按照各行业的特点有步骤地开放。
　　目前，国内许多产业，包括电信、金融、保险、商业、旅游等行业都面临着机遇和挑战。但是，即使没有“入世”的压力，这些行业迟早也要开放，也要深化体制改革。“入世”，使得开放目标的实现变得紧迫。在优胜劣汰的竞争机制下，国内企业要么奋起直追，要么黯然出局。而暂时的阵痛，换来的将是整个经济效率和质量的提升。
　　有人说，“入世”等于把国内企业的小舢板推入大海与国外的航空母舰拼争，几十年处于封闭和保护状态下的国内企业能不能行？疑惑和担忧是正常的，可是，砌几道篱笆墙就能挡住别人的航空母舰吗？再说，小舢板就不能换成航空母舰？何况，中国的企业也并非全是小舢板。联想集团总裁柳传志说：“要真的站在同一起跑线上，只有放人家进来。保护是保不大企业的！”
　　一位经济学家对记者讲析了“鲇鱼效应”：从前充氧设备不发达，长途贩运鱼苗常有大量死亡，损失惨重。后来有人在槽中放入鲇鱼，为了避开鲇鱼吞食，所有的鱼苗都本能地快速游弋，这样，它们就能最大限度地吸取氧气，死亡率反而大大降低。“鲇鱼效应”说明，强大的竞争对手，往往能激发出弱者的生存潜力。80年代初，我国的彩电市场几乎被日本产品垄断，但历经十几年搏击，国产彩电已在市场占有3／4的绝对优势。同样，10年前国内市场上还是进口电脑一统天下，而到去年，电脑销售前10名中有一半是国内品牌。
　　建立市场经济，不仅需要有序的竞争，而且需要规则的调整，依照国际惯例办事。国内企业已饱受不规范开放和不公平竞争之苦，WTO恰恰给了我们走向规范和公平的机会。“入世”，既不意味着天上掉馅饼，更不意味着遭遇洪水猛兽，它只不过为国内经济融入国际竞争搭设了更广阔的舞台。眼下已到了面对WTO积极应战的关头，“狼来了”也好，“鬼子进村”也罢，在竞争中自强，是中国各行各业唯一的出路。
　　“入世”与维护经济安全并不对立，但开放必须审慎和渐进
　　在WTO的谈判桌上，每个国家都必须正视这样一个问题：如何在开放中维护本国的经济安全？
　　13年的谈判告诉人们，经济安全并非对外开放的对立面。实际上，过去靠封闭形成的所谓经济上的独立性是极其脆弱的，当今国际市场的扩展和延伸更是从根本上排除了关门自保的可能性。至于一些亚洲国家爆发金融危机，不能简单地归结为对外开放所致，这些国家长期存在的经济结构矛盾恐怕更令人深思。
　　实践证明，对经济安全威胁最大的正是封闭状态下的信息不畅、竞争力低下和宏观经济管理水平落后。经济安全只能在不断开放的过程中得以巩固。对外开放20年来，我国抗御风险的能力不是在削弱，而是在强化。在竞争日趋激烈的世界经济中，绝对的安全是不存在的，而没有一点承担风险的勇气，又何谈抓住机遇，后来居上？
　　今天，经济、科技全球化已是大势所趋，以WTO为代表的多边贸易体制，事实上成为全球化的一个重要载体。加入贸易和投资额占全球95％以上的WTO，将使中国经济逐步与世界经济接轨，进一步扩大开放，全方位实现资源的合理配置，让更多的中国企业走出国门，更多的外资流入国内，广大消费者也将得到更大的实惠。据专家测算，“入世”后，我国的国内生产总值（GDP）会因此增加2—3个百分点，而促进劳动密集型产品出口增长以及开放各类服务业市场，将在今后几年创造约1000万个就业机会。作为WTO的一员，中国可以无条件地享受所有成员国的最惠国待遇，与美国一年一度关于延长最惠国待遇的“拉锯战”将画上句号；主要贸易大国对我国的贸易歧视措施（如纺织品配额等）将不得不取消；一旦发生国际贸易纠纷，则可交付WTO仲裁，从而使中国的出口赢得相对稳定、规范的外部环境。
　　当然，贸易保护主义的时隐时现，国际游资的捉摸不定，跨国公司的大举兼并，现存国际经济体系的种种缺陷等，都可能对国内经济的决策形成某种制约，或对经济运行和发展构成一定风险，这个挑战是无法回避的。由于综合实力所限，发展中国家参与经济全球化的进程，或多或少带有被动性，完全游刃有余、从容不迫地权衡和选择是不现实的。鉴于此，发展中国家对经济安全必当高度重视，而这种重视，是在坚定推行对外开放政策的前提下，采取有效举措防止或减少经济全球化的负面效应。
　　另外，在全球化进程中被裹挟着前行，绝不等于发展中国家是彻底被动的。当今社会，任何一个国家即使不开放，也会受到世界经济影响；开放后，经济发展了，却可以对世界经济产生影响。在这一点上，占世界贸易1／4的发展中国家仍大有可为。由于目前国际经济秩序诸多不合理因素，发展中国家与发达国家常有摩擦，而要在多边贸易体系中争得发言权，首先要成为该体系的一员，并通过扩大开放发挥比较优势，增强自身活力，而不是远离开放之门。
　　不过，作为发展中国家，在开放中必须注意方式、步骤和策略，注意与国内经济发展水平相适宜，同时相应增强监管能力，健全国内配套措施，扶持国内产业特别是一些幼稚产业的成长。
　　正是从中国现阶段的发展水平和具体国情出发，中方谈判代表自始至终地坚持在事关国家经济安全的领域，中外合作必须由中方控制主导权，坚持开放市场必须遵照循序渐进原则，坚持不开放资本市场。一句话，中国“入世”必须在权利和义务平衡的基础上，有利于中国的经济发展和社会稳定。
　　朱镕基总理曾对美国贸易代表说：“等我们银行的监管水平达到美国联邦储备委员会的监管水平的时候，我们会满足你们关于开放金融市场的要求，但现在不行。”他提醒美方，如果对中国要得太多，要得太快，最后可能什么也得不到。
　　国务院副总理李岚清在会见欧盟领导人时作了如下比喻：中国的传统是请客之前，先把房间打扫干净。有些朋友提出自带吸尘器，我们认为，如果客人带清洁纸还可以，但大功率的吸尘器我们吃不消，尤其是索罗斯那样的吸尘器最叫人头疼。等我们日后有办法对付大功率吸尘器时，可以对索罗斯开放，但不是今天。
　　审慎和渐进的开放，归根结底还是要开放。国家主席江泽民在谈到中国“入世”问题时，曾引用了古人的名句“青山遮不住，毕竟东流去”。相互渗透，相互融合，相互竞争，相互依存，这就是世纪之交的潮流，逆流而动，只能自筑孤岛，把本国远远抛在国际经济发展的主流之外。
　　对中国来说，WTO已经近在咫尺，但中国的目标绝不仅仅是参加一个WTO，而是在新世纪的全球经济大潮中，占据更有利的位置，掌握更坚实的主动权，获得更大的发展。好在13年的谈判历程让国人深切明白了一点：中国需要进一步向世界开放，世界需要一个更加开放的中国。