“三北”防护林　体系建设应加快 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：封山植树 改善生态环境

　　“三北”防护林
　　体系建设应加快
　　生态环境建设事关国民经济和社会的可持续发展，是我国的一项基本国策。防护林体系建设是生态环境建设的重中之重。20年来，“三北”地区人民发扬艰苦奋斗精神，已造林3亿多亩，把森林覆盖率由工程实施前的5．05％提高到了9％，取得很大的成绩。但是我们必须清醒地看到，“三北”地区沙漠和沙化土地扩大速度在加快。我国沙漠和沙漠化土地面积已达262．2万平方公里，每年以2460平方公里的速度在扩展，其中98％分布在“三北”。为此，各级领导必须认清形势，进一步加强对防护林体系建设工作的领导。当务之急是调整战略，加快进度，改善布局，转变方针。
　　调整工程进度，加快建设步伐。按照总体规划，“三北”防护林体系建设从1978年到2050年，分三阶段、八期工程进行，到2000年，完成工程量62％，2020年完成工程量85％，2050年全部完成。届时森林覆盖率达到14．95％。
　　我们必须针对荒漠化日益加速的趋势，改变目前的战略部署，加快治理的步伐，从根本上改变“三北”地区的生态环境。
　　调整工程布局，发挥整体效应。在以往的工程布局上，本着先易后难的原则，主要依托现有居民点，由点到面逐步推进。各地群众虽有“谁造谁有”等政策的激励，却难以对远离居住点的地区进行治理，各地也不便超出所辖范围去作战略呼应，于是就出现了点上治理、面上破坏、点不及面、点上难以巩固的局面。由于地形、地表和气流等方面的原因，荒漠化的走势并不以行政区划为限，这就要求我们对可以治理的区域，包括条件十分恶劣的无人居住区，作战略上的分割，安排专项资金，组织专门力量，通过移民治理等措施进行面上攻坚，扩点保面，加大密度，连片治理，构筑绿色防线。
　　调整建设方针，提高治理效益。过去主要是依靠人工种植，局限于地面活动，因干旱少雨，年年栽树不见树，绿化速度缓慢。要扭转上述态势，一是要正确认识“水木相生”的关系，在水源上做文章。从改善西部地区的地面和地上空间的立体条件入手，依靠现代科技，充分开发和利用地面和空中水源，在较大的区域范围内，通过人工降雨、聚积地表水、汲取地下水等多种办法，在对低空气流有切割作用的地带广筑防风林带，逐步形成良性循环。二是要正确认识“山水相依”的关系。有了青山常在，才会有绿水长流。要在更高的水平上绿化“三北”大地，必须在大搞农田基本建设的基础上，大种乔灌草，把种植林草和养畜视为一个特殊的产业来抓，以保护基本农田为中心的粮、林、草镶嵌式布局，建立起粮、果、草、畜复合发展、连环拉动的生态经济结构。
　　调整投入政策，推进工程建设。投入少与大规模工程建设的要求极不适应，这是“三北”工程建设中最突出的问题。由于投资严重不足，无法对荒漠化走势实行战略分割和战略围歼，更无法从改善立体条件入手，快速消除荒漠化的威胁。要增加对生态环境建设的投入，尤其要增加对现有防护林管护的投入。同时，由于“三北”地区自然条件比长江、黄河中上游更为恶劣，防护林建设难度更大，投资标准要高于以上两个地区。国家应参照这两个地区重点生态工程的投资水平，统筹解决“三北”防护林体系工程建设投资不足的问题。
　　国家林业局经济发展研究中心主任 王成祖