把矛盾解决在基层——涉县三级信访例会制度的调查报告 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　把矛盾解决在基层
　　——涉县三级信访例会制度的调查报告
　　编者按：信访工作是加强党和人民群众联系的重要纽带。做好这一工作，对进一步树立党在人民群众中的崇高威信，密切干群关系，及时化解人民内部矛盾，确保社会稳定，具有十分重要的意义。河北省涉县建立村、乡、县三级信访例会制度，切实做好人民群众来信来访工作，并下决心解决一批信访积案和信访疑难案件，把矛盾解决在基层，有力地促进了社会的安定团结，推动了经济发展。他们的这一做法，值得各地借鉴。
　　本报记者 何伟
　　“信访例会可去了俺心头上的病。”在太行深处涉县龙虎村，正在盖房的李金平一见到我们，便悲喜交集地讲述他的上访经历。1991年，他的妻子因手术身体受到伤害。为追偿损失，李金平在有关部门跑来跑去，8年没有结果。如何妥善解决李金平这类“老上访户”的难题？新上任的县委书记杨志科想出个“会诊”的计策，召集有关部门“一把手”，现场问案，当场拍板。李金平的问题就是这样解决的。这种干部叫好、群众称道的信访例会制度实施一年来，解决了不少“老上访”案件。
　　新办法解决“老大难”
　　位于太行山东麓、河北西南部的涉县，是革命老区，辖9镇8乡308个行政村，人口38万，总面积1509平方公里。随着改革开放的不断深入，经济建设和各项事业都有了长足发展。同时在体制转变过程中，也出现了新的矛盾，信访量增加。据涉县信访局统计，1997年全县发生信访案件1032起，1998年达1471起，是有名的“信访大县”。
　　面对严重的信访形势，县里曾实行过信访接待日制度、“分级负责，归口管理”等多种办法，然而“许愿多”、“还愿少”，“梗阻”、“结症”、“踢皮球”现象时有发生，矛盾得不到彻底解决。解决群众信访案件的有效途径和方法在哪儿呢？去年5月30日，县委书记杨志科挂帅，有关部门“一把手”参加，第一次“开庭审理”提交的6个陈年老案，在会上一一作出了公正、合理的“判决”。井店镇台村程纬太利用私人关系，骗取一块宅基地，并获得了宅基地使用证，在14户共用的打麦场上建起了房。从1992年开始，14户群众带着干粮到县市上访告状，县市法院均以宅基地使用证判14户败诉。例会当场决定，注销程纬太的宅基地使用证，并无偿拆除建筑物。县级例会制度的建立，解决了一大批信访积案和信访疑难案件，信访例会便成了该县解决信访“老大难”的主要形式。乡仿县，村仿乡，乡村例会也应运而生。县委、县政府进而因势利导，建立了三级信访例会制度。
　　环环相扣抓好落实
　　三级信访例会制度的运行程序分县乡村三级展开。县级例会每两周召开一次，例会的固定参加人员是县委书记、县长及主管信访的领导和部门，非固定参加人员是发案单位和涉案部门的“一把手”。乡（镇）例会每半月召开一次，时间固定为每月的1日和15日，参加人员是乡（镇）党委书记、乡（镇）长、涉案单位“一把手”。村级例会的时间固定为每月10日和25日，参加人员是村支书、村主任等。在运行程序上，县级例会在每次召开之前，由主管副书记牵头，“两办”、信访局共同筛选确定案件。例会首先由发案单位将群众上访的原因、解决的过程、采取的措施和解决不了的原因作详细汇报，再由信访局长概要汇报，提出解决建议，然后与会人员依据有关政策、法律，结合案情实际进行“会诊”，最后提出处理意见，确定承办单位和责任人。
　　拍板定案，还要看能不能落实。一套环环相扣的约束机制，产生了“三个一”督办制度，即由涉案单位负责人组成一个专案组，对案件具体落实；签订一份责任状，填明案情摘要、处理意见、承办单位、责任人及落实期限；建立一张督办卡，对案件及时督促和进行反馈，确保定下的案子件件能落实，个个有回音。
　　上例会的案件要精心筛选，防止小案复杂化。凡三级信访组织能解决的问题不上三级例会，凡下级例会能解决的案件不提交上级例会。对在处理案件中推卸责任、互相扯皮的要层层追究责任。
　　“硬纪律，铁制度”是涉县三级信访例会制度能够坚持和解决问题的重要保证。三级信访例会时间固定，参加人员固定，例会不拘一格，灵活多样，讲求实效，有案办案，没案研究形势，对解决群众反映强烈的热点、难点问题很有益处。神头乡杨家山村近2000人守着500多亩“望天收地”，群众反映强烈。该村这一问题被提到第一个例会并得到解决，村里引进资金10多万元，把水引上山，搞成了节水农业，装上了喷灌和滴灌，粮食一下子大丰收，平均每亩增产近100公斤，村里的百姓一个劲地称赞：“现在村里的干部真能干。”
　　主动登门提前化解
　　“干部登门找纠纷户”，在涉县已经不是一件稀罕事，改变了过去干部躲信访户的现象。例会处理案件之余，还要排查一下案件隐患，主动登门，提前化解。井店镇老爷庙村虽是个小山村，却是全县有名的“信访村”。该村推行了例会制度后，村干部有案办案，没案学法，并利用各种形式向村民宣传，登门入户主动进行调解，从而减少了信访案件的发生。
　　办“人情案”、“关系案”是信访案件激化的主要因素。而“多堂会审”的办法，使“走后门”的人无机可乘。鹿头乡东安居村刘某与杨某发生宅基地纠纷，因杨某是偏城法庭的陪审员，索堡法庭在审判中办人情案，做出错误判决，造成刘某上访。县例会众目识真伪，当场“下令”辞退了杨某，并给予索堡法庭严重警告。
　　推行这一制度以来，三级例会共审理信访案件986件，其中村例会解决746件，占75．7％，乡镇例会解决案件162件，占16．4％，县例会解决78件，占7．9％，县例会解决的案件中5年以上的历史老案38件，10年以上的陈案13件。