和平进程 荆棘载途 [复制链接]

第7版(国际副刊)
专栏：热点观察

　　有人说，巴勒斯坦地区在地球上所占的面积，小得常常在地图上都难以找见。然而，正是在这条狭窄的地带上，却上演了本世纪最为冗长、难解的民族生存之争。犹太人视这块土地为自己的发源之地、神圣之地、家园之地；巴勒斯坦人则将它视为自己的历史家园。当2000多年前，犹太人被逐出家园、流散到世界各地时，阿拉伯人便成了当地的主导民族，他们在此地生息繁衍，也历经了上千年历史。按照1947年联合国决议，犹太人回来了，并在英国结束对巴勒斯坦地区托管的第二天，宣布以色列国家独立。这简直就是在向巴勒斯坦人心上捅刀子。他们，包括整个阿拉伯世界无法接受这一现实：在自己世代居住的家园上，允许一个被驱走了上千年的民族返回，并建立国家！于是，两个民族为了生存之地，自然展开了连绵不断、刀光剑影的流血冲突……
　　和平进程 荆棘载途
　　中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 王京烈
　　中东和平进程是阿以矛盾在不同阶段的特殊表现形式。纵观中东形势的发展，阿以冲突可划分为三个主要阶段：40年代末—70年代初全面对抗阶段、70年代末—90年代初相持阶段和90年代初至今的政治解决阶段。1991年召开的马德里中东和平国际会议标志着阿以冲突进入以和谈为主旋律的政治解决阶段。会议确定了阿以和谈的基本框架：双边会谈将解决以色列与有关冲突各方的争端；多边会谈的目的是促成该地区各方之间建立信任、构建中东的未来。
　　巴勒斯坦同以色列的谈判实际上分为两个阶段：第一阶段解决临时自治和过渡期问题，第二阶段解决最终地位问题。第一阶段，经过有关各方的积极斡旋和巴以之间的艰苦谈判，1993年9月巴以实现相互承认，达成了奥斯陆协议，它确立了巴以之间实现和平的基本原则。1994年5月巴以签署了关于实施加沙—杰里科临时自治协议，标志着巴勒斯坦自治正式进入实施阶段。1995年9月巴以签署了关于约旦河西岸和加沙地带扩大自治的过渡协议，除涉及以撤军、巴自治机构选举外，协议还规定双方不迟于1996年5月开始最终地位谈判，并在两年内达成最终协议。
　　巴以谈判的进展为约以和谈取得实质性突破铺平了道路。1994年7月约旦、以色列签署了结束战争状态的华盛顿宣言，10月又签署了和平条约，11月相互开放边界、建立大使级外交关系，实现了关系正常化。
　　马德里中东和会之后，叙以之间进行了10多轮双边会谈，以色列也曾承诺归还戈兰高地。虽然双方在撤军与和平的先后顺序、撤军条件等问题上存在严重分歧，但谈判还在进行。
　　1996年内塔尼亚胡执政以后，提出“安全换和平”的主张，破坏了和平进程“土地换和平”的基本原则，从而使阿以谈判陷入僵局。1998年10月巴以双方尽管签署了临时和平协议，但并未能落实；内塔尼亚胡虽然表示愿意同叙利亚谈判，但又坚持“必须保留戈兰高地”，因此遭到叙利亚的拒绝，叙以关系再次倒退，迄今为止叙以未能恢复和谈。
　　为了打破叙利亚同黎巴嫩的特殊关系，1996年8月内塔尼亚胡曾提出了“黎巴嫩优先”的策略，要求黎巴嫩与其谈判。黎巴嫩等阿拉伯国家认为，以色列的立场违反了安理会425号决议中“无条件”撤军的原则，其根本目的是为了分裂阿拉伯国家。因此，黎巴嫩拒绝了以色列的谈判要求。
　　中东和平进程荆棘载途，其原因是多方面的，但最重要的因素是：
　　一、实力失衡下的谈判。面对拥有强大军事力量的以色列，阿拉伯国家、巴勒斯坦人民并没有实力收复失地、恢复民族权利。因此，尽管和平进程的最终发展趋势是不可逆转的，但其发展进程必然充满坎坷，有时甚至会出现倒退。
　　二、以色列采取强硬立场。以色列作为矛盾的主导方面，实际上掌握着谈判的进程和进度：每当以色列采取相对缓和的立场，谈判就出现进展；反之，则陷入僵局、甚至出现倒退。这是以色列在谈判中的主导地位所决定的。以色列国内东、西方犹太人之间的矛盾也十分尖锐，媒体称其为“两个以色列”。阿以冲突一旦缓解，国内矛盾必然突出。这也是以色列不愿加快和谈步伐的原因之一。
　　三、涉及诸多敏感性、实质性问题。谈判初期主要涉及程序性或相对容易解决的问题，而未来的谈判将涉及敏感性、实质性问题，每个问题都是十分棘手的。
　　——巴勒斯坦最终地位。迄今为止，仍有许多以色列人、特别是极右势力不愿看到巴勒斯坦国的出现，认为巴勒斯坦国迟早会威胁以色列的安全。
　　——戈兰高地问题。戈兰高地有着十分重要的战略地位，不仅具有重要的军事战略意义，还有比较丰富的水资源，以色列将戈兰高地视为其北部“门户”和生存安全之所在。
　　——耶路撒冷地位问题。耶路撒冷是犹太教、基督教、伊斯兰教的圣地。以色列、巴勒斯坦都主张耶路撒冷为自己国家的首都，耶路撒冷最终地位不仅涉及到巴以关系，也是犹太教徒和数亿穆斯林极为关注的敏感问题。
　　——水资源问题。中东水贵如油，巴勒斯坦地区更是如此，地表水和地下水都十分匮乏。随着社会经济的发展和用水量增长，水资源成为决定生存安全和社会发展快慢的关键因素之一，从而使这一矛盾更加突出。
　　——巴勒斯坦难民问题。目前有大约260万巴勒斯坦难民流落在异乡他国。以色列极力反对巴难民返回家园。以政府认为，巴难民回归将改变该地区的人口结构，最终将威胁到以国家安全。
　　四、国际社会压力不够，特别是美国的偏袒立场使以色列更加有恃无恐，使中东和平进程进展缓慢。
　　有鉴于此，尽管以色列大选已揭晓，以总理易人，但未来几年中东和平进程并不容过早乐观。（附图片）
　　巴勒斯坦自治地区示意图 孙伟 吴殿会制图