进一步放开对个私经济的限制 国家经贸委综合司司长马建堂 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　进一步放开对个私经济的限制
　　国家经贸委综合司司长马建堂
　　目前个体、私营经济在国民经济中的地位和作用日益显著。到1997年，全国非公有经济占当年国内生产总值的24．2％，接近1／4，个体、私营工业产值分别达到17852亿元和3559亿元，占工业总产值的比重为15．9％和3．2％。消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为33．4％和3．7％。
　　今年3月，全国九届人大二次会议通过宪法修正案，将使个体、私营经济的发展进入一个新阶段。目前在法律法规层面上已基本没有太大的所有制差异，但在实际待遇上确实有一些不公平。在融资、税收、进出口、用地、出国等具体工作层面上，鼓励发展的政策措施仍不到位。从我们调查研究的情况来看，放开市场准入限制是个体、私营经济呼声最高的问题之一。此外，个体、私营企业在发展中还遇到不少客观困难，如有些法规已经过时，阻碍其发展；融资渠道不畅，发展受限；管理体制不顺，社会服务不到位；观念转变难，支持发展的政策落实不到位等等。
　　目前，国家经贸委与全国工商联等部门商定，在深入调查研究的基础上，提出进一步推动个体、私营经济公平竞争、健康发展的指导意见。我认为，今后关键是抓好以下几个方面的工作：
　　一、进一步解放思想，转变观念。要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以九届全国人大二次会议通过的宪法修正案为依据，进一步统一思想认识，破除对个体、私营经济的各种偏见和认识误区，加强对个体、私营经济的正面宣传，树立正面形象，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会环境。
　　二、抓紧清理、修订有关法律、法规和政策。以修改后的宪法为根本依据，抓紧清理、修订有关部门的法规和政策，凡不符合新宪法精神的都要及时依法修订或废止。同时，要抓紧制定新的法规、政策，为促进个体、私营经济的公平竞争、健康发展创造良好的法律环境。
　　三、进一步放开产业限制，加强政策引导。为了给非公有经济的发展创造更为宽松的空间，要进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。
　　四、理顺管理体制，规范管理行为。要切实改变对个体、私营经济多头管理、无人管理的局面，明确管理机构，理顺管理体制，将非公有制经济的发展纳入国民经济发展的总体规划。要从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。要发挥工商联、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体、私营经济发展中的积极作用。
　　五、健全服务体系，促进提质升级。要尽快建立为个体、私营经济服务的金融机构和信用担保机构，切实解决个体、私营企业贷款难、担保难的问题。结合政府机构改革和科研院所改革，尽快建立和完善对个体、私营企业的技术支持与服务体系。要加强对个体、私营企业在投资方向、产品供求等方面的信息引导，避免和减少投资与生产经营中的盲目性。要有计划地组织对个体、私营企业主的教育和培训，帮助其提高自身素质和经营管理水平。
　　六、治乱减负，营造公平竞争环境。要像重视减轻农民负担和国有企业负担那样，坚决取消对个体、私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。我们准备将各地反映比较强烈的几项收费，在调查核实的基础上报告国务院减负办，力争尽快废止。