文明都市的安全屏障——南昌郊区湖坊乡纪事 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　文明都市的安全屏障
　　——南昌郊区湖坊乡纪事
　　本报记者 朱竞若 余清楚
　　打开南昌市地图，东郊的湖坊乡，像一片新月，拥抱着都市。当地人说，看南昌的文明，先看城郊结合部的治理。
　　这里地理位置十分特殊，乡村建制，却有90％以上的面积在市区。它紧邻南昌火车站，辖区内有十几座大专院校，也有星罗棋布的各类交易市场，十几个省市的客商常来常往，3万当地人口，却容纳着5万流动人口。一度，这个城乡结合部几乎就是环境恶劣、秩序混乱的代名词。
　　而现在，这里已成为江西经济最发达的乡镇，道路宽阔，环境优美，农民生活实行城市化管理，连垃圾都实行了袋装化。令人赞叹的是，5万流动人口管理得井然有序，连续6年未发生重大刑事案件，数起外地重案在逃犯刚流窜入境，便进入群众警惕的视野，一一落网。湖坊，成为文明都市的第一道安全屏障。
　　管好复杂的城郊结合部，是湖坊乡党委和政府坚持两个文明一起抓，数年坚持不懈的结果。
　　由于紧靠省会，这个乡的村办企业起步早。乡党委在集体经济不断壮大的同时，重视推进以党支部为核心的村级组织建设，并较早推行了村务公开，使乡村两级政权始终掌握着管理的主动权。
　　进顺村是这个乡的富裕村，党支部书记兼村委会主任罗玉英告诉记者，她上任后做的第一件事情，就是扎扎实实推行村务公开。公布村办企业的明细账目，接受监督；每年召开两次村民代表大会，群众关注的事，如计划生育指标发放、宅基地分配、工程的发包承包、村上的福利计划等等，都由村民代表讨论通过。村务公开、民主监督从根本上改善了干群关系，也使村级经济规范运行，健康发展，1998年全乡人均收入达到4230元。
　　经济发展了，湖坊把改变农民的生活环境，当作大事。兴建、拓宽与城市衔接的主干道，村间小道水泥化，家家接通了自来水，更新用电线路，安装路灯，绿化美化环境。没几年，大多数农民彻底告别柴灶、旱厕，住进了统一规划、设施齐全的楼房。
　　这个乡逐步推行了十项社会保障制度：老年农民退休金制、养老保险制、退休老人定期旅游观光疗养制、免费医疗制、免费入学入托制、奖学金制、计划生育奖励制、军烈属优待金制、五保老人供养制、殡葬改革奖励制。这些制度以敬老育幼、移风易俗为核心，很好地树立了社会正气。
　　湖坊还结合创建文明户活动，在全乡开展了建设“一个好厅堂、一个好厨房、一个好厕所、一个好书房、一个好庭院”的“五个好”家庭活动，逐步改变农民的生活方式。现在，全乡有20％的农家达标。在这些文明家庭，不仅庭院里花木葱茏，而且拥有300本以上藏书，订有两种以上时事、文化或科技类报刊。
　　村民文化素质和法制意识的提高，是搞好社会治安的基础。湖坊把与农民生产、生活密切相关的法律、法规、政策，进行了长期的重点宣传。《刑法》、《民法》、《税收征管法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《经济合同法》以及计划生育条例、治安管理条例等等，都用农民通俗易懂的语言，作了深入的普及。
　　湖坊认为，要管好外来人口，首先要管好本地的常住居民，使作奸犯科者失去存身之地。
　　湖坊在联合南昌市警方，彻底扫荡曾经横行地方的6个恶势力团伙后，进一步把工作做细。先后成立了由干部、警察、家属组成的56个帮教小组，对刑满释放人员和有不法行为的人员，进行定期守法教育，并跟踪随访，同时关心他们的困难，帮助他们发展生产，劳动致富。6年来，这个乡的刑满释放人员未有一个重新犯罪的，有的还成了当地的致富带头人。
　　与此同时，这个乡以村为单位，对房屋出租户逐一管理。出租户与村委会签订治安合同，全部外来人口不仅登记在册，而且主要情况都要列表上墙。其计划生育、遵纪守法情况，出租户负有直接责任。数万流动人口纳入规范管理，黄赌毒失去了滋生场所。
　　为了进一步稳定治安秩序，乡里还实施“警区前移”的措施，村村设立治安室，实行民警、联防人员和村协管员三级共管。群防群治使流窜犯罪嫌疑人无处藏身。（附图片）
　　压题照片为湖坊乡新建的农民住宅。李青摄