标榜政绩意在不言——析克林顿国情咨文 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　标榜政绩意在不言
　　——析克林顿国情咨文
　　本报驻美国记者马世琨张勇
　　1月19日晚，克林顿总统在国会发表国情咨文。这本来是一年一度的例行公事，但今年格外引人注目。一个月前的这一天，就在他发表演说的大厅里，众院通过了对他的弹劾决议。而参院对他的弹劾审讯则正在进行。在这种微妙的形势下，他会在国情咨文中讲些什么，会不会对弹劾审讯进行申辩反驳？人们等着看热闹。
　　在演讲中，克林顿开门见山地回顾了执政6年来的成就。他一口气列举了几个“之最”：创造了和平时期最长的经济增长期；居民住房拥有率创最高历史纪录；靠社会救济度日的人数下降到30年来最低点；1957年以来的最低失业率；30年来首次实现财政盈余；25年来最低犯罪率和最清洁的环境。克林顿这样做可谓用心良苦。他的讲话在电视节目的黄金时段现场直播，基本上做到家喻户晓。任何一届政府都希望国民了解其政绩，克林顿尤其需要。美国经济形势较好，社会治安等状况改善，是克林顿支持率居高不下和未被一次次政治风暴击倒的重要原因。
　　国情咨文的重点在社会保障体系。克林顿用“拯救”这个字眼来强调改进社会保障体系的紧迫性。二战后“婴儿潮”中出生的人，再过十几年就要步入老年，这将使目前已存在的社会老龄化问题更形突出。到2030年，美国的老年人口将比现在翻一番。按照目前的状况，维持社会保障体系运转的基金，到2013年就会入不敷出，2032年将耗费殆尽。这是一个需要大量资金才能解决的问题。去年美国出现700多亿美元的财政盈余，民主党主张把这笔钱的一部分用于改善社会保障制度，共和党则要求以减税的形式将其退还给纳税人。两党围绕这个问题争执不下。克林顿在咨文中说：“我提议我们作出一个历史性的决定，把盈余投资于社会保障。”他对未来15年的财政盈余提出了分配方案：60％用于养老金制度，并把其中一部分投资于股市，使其增值，以保证这一制度在未来55年内正常运转；1／6用于完善医疗保险制度，使这一制度能健康运行到2020年。克林顿在社会保障方面的雄心能否实现，还属未定之天，因为它是建立在未来15年财政盈余的前提下，有些“纸上谈兵”的味道。另外，它与共和党的全面减税计划相抵触，共和党把持的国会不会轻易让它过关、实施。
　　改善教育是国情咨文的另一重点。克林顿强调完善公立学校，要求各州和学区对教育工作切实负起责任，办得好的学校可以得到更多资助，办得糟的学校将被关闭。教师必须经过考试上岗。政府将大学奖学金提高6倍，以培养更多有志于到边远地区教书的教师。学校应严格学习纪律。克林顿说，“高中生如果连毕业文凭都读不懂，就不允许毕业”。他批评说，在许多学区人们只知道餐馆好坏，而不清楚学校的优劣。他要求教育部门给家长提供更多的学校信息以供选择。克林顿一贯重视教育，他深知这不仅关乎国家未来，而且能抓住民心。
　　国情咨文国际部分的标题是《一个新世界中的强大美国》，强调美国的“领导作用”和“国际责任”，同时也流露出不安和担心。克林顿用较多篇幅谈反恐怖主义活动，特别担心核技术和核材料落入“坏蛋之手”，提出预防恐怖分子破坏电脑网络，呼吁基层社区作好应付生化武器袭击的准备。克林顿如此重视防范国际恐怖活动，不是没有道理的。去年美国以打击本·拉登为名，向苏丹和阿富汗某些目标发射导弹之后，有的恐怖组织宣称要进行报复，把美国列为头号打击目标。一个在明处，一个在暗处，美国防不胜防。
　　对当前世界性的金融危机，克林顿并未表示乐观。他认为危机还没有结束，世界多数国家，特别是亚洲，还处于经济衰退之中，这使1／3仰仗出口的美国经济增长面临威胁。他呼吁为了美国的繁荣，必须设法促进全球经济增长，建立一个面向21世纪的国际金融体系。
　　综观克林顿的国情咨文，有两个特点比较突出：一是着眼长远。他不止一次地提到“我们必须有更高的追求”。他的多项计划不局限于自己的任期，而是涉及到未来15年、55年，他甚至提出要为75年后的社会保障制度打下基础。二是强调与多数民众利益攸关的问题。国情咨文中提到的社会保障、教育、治安、就业等关系到每一个家庭和社会的方方面面。
　　国情咨文中克林顿虽然只字未谈弹劾问题，实际上为自己进行了有力的申辩。不难看出，克林顿不仅要干满任期，而且想青史留名。难怪共和党人不情愿地说：“克林顿在困难的处境中，发表了一个精彩的演说。”《纽约时报》社论指出，“克林顿有效地开辟了反对弹劾的第二战场，打出一张最好的政治牌”。（本报华盛顿1月20日电）