外贸体制改革的里程碑——机械工业自营出口的回顾 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　外贸体制改革的里程碑
——机械工业自营出口的回顾
　　周子健 郑拓彬 刘清
　　1978年，机电产品出口获得了自主经营权，这是我国对外贸易体制改革中的一个里程碑。两年后，国防工业及其他部门也相继获得进出口权，中国的对外贸易逐渐开创了一片崭新的天地。原一机部部长周子健、外贸部部长郑拓彬、六机部副部长刘清撰写的这篇文章，让人们了解到这一政策出台所经历的5年酝酿过程。——编者
　　建国以来我国实行计划经济。对外贸易主要是对苏联和东欧国家，实行易货贸易或记账贸易，按两国政府谈判的长期或年度贸易协定，确定换货的品种、数量、金额，按一定时期的不变价格结算（70年代开始，逐步改为按国际市场价格作价），保持进出口平衡。外贸部所属各进出口公司主要是组织收购出口货源、运输、报关和结算工作，一般不存在市场调研、竞争、推销等问题。进口也是按协议办理各种有关手续，对资本主义国家贸易极少。
　　1973年，周总理指出，“总用从东南亚、港澳取得的外汇付给西方国家是不行的。这不符合我们的政策”。这样，扩大附加值高的机电产品出口，多创外汇的问题就提到了国务院的议事日程。
　　产、供、销脱节是个问题
　　70年代，在一次主要讨论扩大机电产品出口问题的国务院会议上，李先念同志问外贸部李强部长：“机电产品能不能出口？这是附加值高的产品，应该多出口。”李强回答：“机电产品很难出口，主要是品种少，质量不好，服务工作跟不上，想出也出不了。”李先念同志就问周子健：“李强说的对不对？”周子健同志说：“李部长说的是事实。但是有个情况，我们生产部门只管生产，不管销售。一机部是按国家计划本本生产，出口是按分配计划由外贸部收购，销售任务在外贸部，一机部不了解。外贸部门将机电产品卖给哪个国家，哪个用户，卖了多少，有什么问题，一机部不清楚。总之，一机部只管生产，既不管销售，也不管材料供应。产、供、销脱节，这是个问题。”
　　当时，我国与苏联关系已经恶化，我国要缩短与欧美国家的经济技术差距，既要自力更生，还必须引进西方的技术装备，所以急需外汇。
　　我国过去出口创汇，主要是农副产品、土畜产品、纺织品、手工艺品和矿产原料，出口地区主要是港、澳和东南亚，对西方国家出口寥寥无几，而进口则逐年增加。重大精密机械、仪器仪表和电站等成套设备很多都是从欧美进口的，一些军民两用的装备，如法国直升机也有进口。进口越来越多，外汇明显不足。为此，1974年起，国家计委、外贸部每年都开会，研究如何扩大机电产品出口、多创外汇的问题。
　　当时，外贸部机械进出口总公司总经理刘清认为，机电产品和农副产品、土畜产品、纺织品、矿产品等不同，不仅有产品质量、交货期、价格等问题，而且还有售后维修服务、零配件供应等问题，西方国家的技术标准与我国沿用的苏联标准不同，因此，机电产品出口必须是产品技术标准质量符合用户要求，卖出后，维修服务、零配件供应必须跟上。而解决这些问题，需要机电产品生产部门既生产出口产品，又担负起技术服务工作。最好的办法是一机部将生产和销售都管起来。
　　郑拓彬回忆，经过一段时间的讨论，大家终于统一了认识。国务院、外贸部都认为机电产品出口太复杂，外贸部独家搞不了，应积极推动外贸体制改革，促进工贸结合，首先机械工业部门自营出口，从一机部试点，作为外贸体制改革的第一步。而彻底解决的办法是让生产企业直接出口，给有条件的生产企业以进出口权。
　　外贸体制改革的重要一步
　　1974年以后，经国家计委多次协调，最后经国务院批准，决定由一机部组织局级出口机构，并给予亏损补贴和外汇留成。
　　为解决出口亏损问题，国务院决定出口创汇1美元由银行补贴人民币1元，另由财政补贴1元，当时银行牌价1美元换人民币1．8元，共为3．8元；外汇留成定为创汇额的25％—30％。一机部组织出口机构缺乏懂外贸的干部，外贸部机械进出口公司便将管出口业务的干部共80余人调给一机部。
　　1978年，一机部正式成立了中国机械设备出口公司（1979年改为“进出口公司”），郑拓彬代表外贸部参加了成立会。这样，我国第一家自营出口的工业部门外贸公司诞生了，这是我国外贸体制改革的重要一步。一年之后，我国的机电产品出口额就翻了一番。
　　除一机部于1978年试点自营出口和必要的进口外，其他机电产品的进出口仍由外贸部机械公司统一经营。1980年国防工业的几个部也经国务院批准自营出口和必要的进口，同时陆续下放权力给一些地方省市和其他部门，进口部分也按业务部门分工、分散或下放经营。
　　从此以后，外贸部统一经营外贸业务的局面逐步改变。特别是给予生产企业外贸自主权后，更调动了各方面的积极性，机电产品出口逐年增长，从1996年起开始超过历年的创汇冠军纺织品，跃居各类产品出口创汇的首位，成为创汇大户。
　　机电产品在全部出口金额中的比重逐年增加。1978年出口2亿美元，1979年出口增为4亿美元，占2．9％，20年后，1998年出口665亿美元，占36．2％。其中造船出口由世界的17位升为第3位，出口产值占造船产值的85％，成为外向型经济的一个典型。
　　机械工业工贸结合，自营出口，以销定产，促进了企业产品结构的调整，产品的更新换代，走出了市场经济的路子。