春风吹绽花千树——河北衡水市村民代表会建设巡礼 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　春风吹绽花千树
　　——河北衡水市村民代表会建设巡礼
　　郭勇攻 张振华 王树波
　　在农村实行了双层经营责任制的新形势下，村民分散经营，已形成新的生产、生活方式和新的思维观念，人们的民主意识，参与村政村务决策、管理的愿望也日益强烈。如何保护、调动农民的积极性，实现农业增产、农民增收、农村稳定，加快建设有中国特色社会主义新农村？衡水市人民代表大会常务委员会针对村民代表会建设工作中存在的问题，依据村民委员会组织法和河北省村民委员会组织条例、村级民主管理条例等有关法律、法规和政策，作出了《关于进一步加强村民代表会工作的决定》，制定了《衡水村民代表会规则（试行）》。通过采取一系列措施，使全市4468个50户以上的村和部分50户以下的村建立了村民代表会，占全市应建村数的97％以上。
　　这是一个令人深思的故事。武邑县花园村党支部书记宋存岩是任职多年的村干部，工作很有魄力。但由于在新形势下他仍沿用旧的工作方法，村民说他“专制”，背后送他外号“土皇上”。村里有人和他“顶牛”，出现了征购提留难、计划生育难等问题。后来在镇人大的指导下建立了村民代表会，并完善了各项制度，村里的大事由村民代表会作主，“土皇上”念起了“民主经”，群众的气顺了，村里的风正了，热点、难点问题得到了解决，征购、提留、计划生育、社会治安等样样工作走在了前头，成为全镇的带头村。类似宋存岩式的干部，自村里建起村代会以来，他们仿佛陡然间长起了“三头六臂”，由村民代表会出面，许多难办的棘手事化难为易。过去一些农村干部慨叹农村工作太难做，“老法不管用、新法不会用、软法不顶用、硬法不敢用”，如今找到了解决难题的“金钥匙”，通过村代会这一干群之间的“桥梁”和“纽带”，使农村改革初期村干部决策与执行之间出现的“断层”解除了，干群之间的隔阂与误会化解了，诸多难题迎刃而解了。
　　吃喝风一度盛行的景县景州镇靳庄村，最高年份挥霍2万多元，群众极为不满。前年3月份建立村民代表会后，第一次议事活动就把“如何刹住吃喝风”作为议题，村代会决定今后上级来人一律吃派饭，谁违犯制度谁拿钱，并确定由3名村民代表实施监督，从那以后，村里再没有出现招待费开支，刹住了吃喝风，干群关系也越来越融洽。同样，阜城县崔庙乡大曹村村代会也是从刹吃喝风入手，改变了政风、村风，使这个人称“饭汤灌不活”的老大难村，走上了健康发展的路子。在村民代表会的监督支持下，该村新打了机井，整修了街道，政通人和，现已成了小康村。村代会的建立，在促进物质文明建设的过程中，也促进了精神文明建设。许多村的村代会组织成立了红白理事会，遇有红白事，理事会入户监督指导，从吃、送、用等方面加以限制，使红白事办得既文明又节俭，且不失体面。深州市榆科镇过去村民办理丧事一般需花3000元，现在只用500元。据统计，这个市仅1998年红白事新办、简办达1000余件，为群众节省开支100多万元。在精神文明建设中，村代会认为该投资的，也舍得花钱。大屯乡北土路口村为活跃群众文化生活，经村代会议定后，村里出钱买来锣鼓，组成锣鼓队，逢年过节，老年人带班传技，青年人上阵打鼓，全村一片欢快景象。
　　良好的社会环境，是经济步入快车道的前提。许多村的村代会在帮助村干部理顺村政的同时，群策群力，积极为治穷致富出些“金点子”。饶阳县耿口村建立村民代表会后，议定了两件事：第一件，大力发展制种业，仅此一项为农民增加收入60多万元；第二件是发展榨油业，先后有100多户购置了榨油机。目前，全村一个月就能生产花生油75万公斤，成了远近闻名的榨油专业村。在衡水市各个村子，只要是村民代表会自己定的事，办起来就格外顺利。故城县西半屯乡十二里庄发挥村代会的作用，人均集资170元，共筹措资金170万元，村里上了自来水，建起面粉厂，既方便了群众又发展了经济。