“人道主义干预”的实质 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　“人道主义干预”的实质
　　黄楠森
　　以美国为首的北约自今年3月24日以来，对一个主权国家———南斯拉夫联盟共和国进行肆无忌惮的狂轰滥炸，是一种赤裸裸的侵略行为。然而，北约的负责人却说，不，这不但不是侵略行为，而且是人道主义行为。北约秘书长索拉纳在3月23日深夜下达对南联盟进行空中打击的行动命令时发表声明说：“北约不是发动一场反对南斯拉夫的战争”，北约军事行动的目的是为了“防止新的人道主义灾难，反对继续对科索沃平民的镇压和暴力”。美国总统克林顿25日也在电视讲话中强调之所以干预科索沃内战，主要是出于人道主义立场，是为了避免造成大的浩劫。那么，这到底是制造人道主义灾难还是防止人道主义灾难呢？
　　人类提出人道主义作为处理人际关系的一个原则已有几百年历史，把尊重人权、平等待人的行为称之为人道主义，把侵犯人权、残害人身的行为称之为反人道主义。人道主义是白种人首先提出来的，但他们只对白种人讲人权，几百年间他们在美洲、非洲和亚洲作为“文明的”侵略者却从不讲人道主义，不知干了多少种族灭绝的反人道主义的事。说这些不过是想指明人道主义在被提出之后有极大的局限性，而不是要在种族之间算这种旧账。事实上，后来的白种人如希特勒也对白种人搞过种族灭绝，黄种人如日本军国主义者也对黄种人搞过种族灭绝。鉴于第二次世界大战把反人道主义的行为发展到史无前例的顶点，许多有识之士便在战后达成了如下共识：人人都要讲人道主义，要互相尊重人权。于是就出现了人类历史上第一个世界性的人权公约———《世界人权宣言》。美国总统罗斯福的夫人就是当时积极参与制定这个宣言的杰出代表之一。但令她想不到的是，人道主义这个可以防止侵略、防止在侵略战争中大量杀伤无辜平民的口号，在几十年之后竟成了美国大搞霸权主义、侵犯他国主权的借口。十九世纪是许多国家主权丧失、从而人权被蹂躏的世纪。二十世纪，特别是二战之后，许多殖民地附属国取得了独立，也就是说，恢复了主权，人民的人权也从而得到了保障，发扬了人道主义。但是，万万没有想到，时至今日，某些西方国家却借口防止人道主义灾难来侵犯主权国家，这不能不说是人道主义的大倒退，人类社会发展的大倒退。
　　为了给以美国为首的北约粗暴干涉南联盟的主权、制造人道主义灾难提供“理论依据”，这次西方政要弹起了“人权高于主权”和“人道主义干预”的老调，认为国家主权没有维护人权和防止种族清洗重要，在实现这两个目标时，军事干预是合理的。这就是说，为了维护人道主义原则，可以采用军事手段来侵犯主权。美国国务卿奥尔布赖特对此作了进一步解释，她认为在本世纪末，世界的潮流是全球化；事实表明，国家主权很有限。我们认为，这完全是霸权主义、强权政治的论调，与人道主义是背道而驰的。
　　“人道主义干预”在理论上是不能成立的。“人道主义干预”的理论前提是人权比主权重要；而人权比主权重要的理论前提，一个是世界潮流的全球化，另一个是“人权高于主权”。但事实上这两者都难以成立
　　现今的世界的确存在全球化的潮流，但由此决得不出人权比主权重要的结论。今日的全球化潮流主要是在经济方面，而经济的全球化又主要表现在全球市场的基本形成，但它远不是一个交易公平、结构严密、机制完善的成熟的市场。因为发达国家与发展中国家之间经济力量差距悬殊，发达国家挟其高科技的优势和跨国公司的财力及组织体系，垄断了资源与市场，同时还利用国家主权制定种种规章来提高自己的利益，从而把世界绝大部分财富集中到自己手中，而发展中国家也不能不凭借自己的国家主权尽可能保护自己。因而，就目前来说经济上的全球化还是有限的。至于从政治上讲，全球化更是微乎其微。二战以后有了一个联合国，但它只是一个在大小各国平等基础上建立的维持国际和平与安全的国际组织，决不是世界政府，各成员国均有完整的主权。《联合国宪章》明确规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。”联合国虽然事实上受大国控制，但它毕竟加强了各主权国家之间的联系。冷战结束后，各国都强调通过对话与协商来处理各种国际纠纷与国际关系。如果这些可以叫做全球化的话，政治上的多极化则是强劲得多的另一股潮流。二战前的许多殖民地附属国在二战后纷纷独立，成为拥有完整主权的国家，这个过程至今还未结束。这是一个进步的潮流，因为过去历史上殖民统治所造成的殖民地附属国理所当然地要独立。
　　在世界划分为大大小小平等主权国家的条件下，“人权高于主权”完全是一句空话。抽象地看，人权是一切人都具有的权利，主权只是一个国家的权力，既然一切人高于一国，人权似乎就高于主权了。但是，人的权利和国家的权力之间是不能这样作比较的。因为现实的人权不是一个抽象概念，它靠社会提供实现的条件，靠国家权力提供保护，否则人权就是一句空话。中国人根据自己的切身经验知道，中国的主权受到侵犯的时候就是中国人民的人权遭受蹂躏的时候。国家的主权是人民的人权得以存在和发展的前提。因此，不是人权高于主权，而是没有主权就没有人权。人权问题本质上是属于一国内部管辖的问题。眼前的事实告诉我们，正是由于南联盟的主权被以美国为首的北约的飞机和导弹侵犯了，所以它的人民的生命权才被剥夺了；正是作为中国国家主权象征的我驻南大使馆被侵犯了，邵云环、许杏虎、朱颖三位烈士的生命权才被剥夺了，许多使馆工作人员的人身安全权没有保障了。
　　不管是从世界全球化潮流来说，还是从人权与主权的关系来说，主权和人权都是神圣不可侵犯的，但人权要靠主权来保护。当然，主权国家不是唯一的，因此，既要坚持自己的主权，也要尊重他国的主权，这就有一个妥善处理主权国家之间的关系的问题。
　　处理国际关系的最高原则是不干涉内政原则。本质上属于一国国内管辖的事项，他国不得以任何借口、通过任何国际组织加以干涉，这是现代国际法的基本原则之一，也是和平共处五项原则之一
　　对这个原则，不仅《联合国宪章》作了明确规定，而且1981年12月9日第三十六届联合国大会还通过了一个专门的《不容干涉和干预别国内政宣言》，足见这个原则是得到了包括美国在内的世界各国公认的。这个原则逻辑地包含着非国内管辖事项可以干预的意思。但是，什么是非国内管辖事项呢？国际争端当然是非国内管辖事项，这种争端应由当事国采取和平协商的方式来解决。一国侵略他国，破坏国际和平，侵略活动当然要受到国际社会的干预。至于一国之内出现了流血事件或爆发了内战，情况复杂，应具体对待，但无论如何不能被视为人道主义灾难而加以干涉，甚至侵犯该国主权，像这次以美国为首的北约对南联盟进行空中打击那样。
　　科索沃问题是南联盟一国国内管辖问题，即内政问题，既不是国际问题，也不是什么人道主义灾难
　　众所周知，科索沃问题作为一个民族问题，其形成有长期的历史。阿尔巴尼亚族游击队与政府军之间的冲突完全是一个国家的内部问题。但北约硬说科索沃冲突是一场人道主义灾难，南联盟犯了反人道的罪行，要求南联盟军队从自己的领土上撤出，派北约部队到科索沃维持和平，否则将进行空中打击。这不是赤裸裸地干涉一个主权国家的内政，侵犯它的主权又是什么呢？当南联盟断然拒绝这种无理要求以后，北约就公然动手了。两个多月来，北约的炸弹炸死了一千三百多人，其中绝大部分是平民；炸伤了六千多人，其中绝大多数也是平民；使近百万南斯拉夫人成为难民，其中绝大多数是阿族人。如此多的平民死伤，如此多的平民成为无家可归的难民，难道这不是二战后最大的一次人道主义灾难吗？
　　不管从道理上讲，还是从事实上讲，北约对南联盟的空中打击都是一场地地道道的侵略战争，不是在防止人道主义灾难，而是在制造人道主义灾难，应该受到人道主义谴责与制裁的不是南联盟，而是以美国为首的北约。北约以人道主义的伪装来掩盖自己反人道主义的真面目完全是徒劳的，包括北约成员国人民在内的全世界人民都已认清了北约的狰狞面目，越打下去北约只会越被动，因而是该悬崖勒马的时候了！