为了大动脉畅通——全国铁路护路联防工作综述 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　为了大动脉畅通
　　——全国铁路护路联防工作综述
　　佳璇
　　铁路，国民经济大动脉。全国铁路线全长6．5万公里，覆盖了全国除西藏以外的所有省、自治区、直辖市。铁路客运量平均每年9亿多人次，每天250多万人次，年货运量10多亿吨，与我国经济发展和人民生活有着举足轻重的关系。铁路治安秩序的稳定，直接影响着社会的稳定。
　　记者从不久前召开的全国铁路治安重点整治工作经验交流会上了解到，我国铁路护路联防工作经历了一个启动、发展、壮大的过程。由比较单一的护路体制，发展为路地携手，共同维护铁路沿线治安的一个有效的工作载体，形成了站线联防、站车联防、专群联防的良好态势，建立了点、线、面结合，人技结合，军民结合的格局，在维护大动脉的安全畅通中发挥了重要作用。
　　目标与责任挂钩
　　80年代后期，由于多种因素，铁路沿线治安形势一度十分严峻，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、盗割铁路通讯线路的情况十分严重。“要想富，偷铁路，一夜变成万元户”，一度成为铁路沿线的口头禅，畸富暴利的诱惑，使越来越多的人铤而走险，不惜以身试法。各地在对铁路治安进行重点整治中，首先实行了层层包保责任制。据初步统计，19个省、自治区、直辖市共有231个地（市）县和31614个乡（镇）村签订了责任状。为了确保承包目标的兑现，许多省区市把承包的效果与领导的提职晋级和评先紧密挂钩，成为考核领导政绩的一个重要部分，以有效的机制保证目标的实现。广西、山西、山东、湖南、云南、青海将铁路的纵向长度、横向宽度、路段位置等一一划分定界，治安责任层层分解，细化到每个村镇、每个户头，每个季度进行对标考核，确保承包取得实效。青海省海西州将承包责任制纳入社会治安综合治理百分制考核，铁路治安占25分，如果铁路沿线治安不达标，社会治安综合治理工作就不合格，将被“一票否决”。通过这种方式，有力地促进了承包责任制的落实。今年1月27日，广西自治区党委副书记、政法委书记陆兵分别与铁路沿线有铁路线通过的12个地市党委（行署、政府）领导签订了1999年铁路护路联防目标管理责任书，从而使全区的铁路护路联防进一步走向正常化、规范化、法制化管理轨道。
　　铁路与地方联手
　　自1993年中央社会治安综合治理委员会推广贵州省民兵护路经验以来，铁路护路联防工作在全国普遍推开，现已在24个省、自治区、直辖市开展了这项工作。从护路规模上看，全国19个省、自治区、直辖市共招聘了民兵和专兼职护路队员31000名，护路里程达24000多公里。在千里铁道线上，广大护路民兵日夜巡逻执勤，守护着重要桥梁隧道，配合有关部门整顿铁路治安秩序，打击偷盗运输物资和破坏铁路设施的犯罪活动，为确保铁路运输的安全畅通，促进铁路治安形势的进一步好转，发挥了重要作用。新疆自治区党委、政府提出“铁路修到哪里，民兵护路到哪里”，利用民兵人熟、地熟、情况熟的优势，采取定点包片的办法实行长期守护，开展“一兵带全家，多家带全村”活动，把铁路沿线的各族民兵和人民群众组织起来，形成强大的合力，协助公安部门打击各种犯罪活动。
　　在各级社会治安综合治理委员会的组织协调下，铁路、公安、军事等部门密切合作是做好护路联防工作的基本保证。山西省按照“地方主要负责沿线治安，铁路主要负责站车场治安”的分工，坚持社会治安属地管理的原则，明确铁路和地方及地方有关部门护路工作的职责，各部门之间分工合作，齐抓共管。不少省区市铁路护路办因地制宜实行防范与管理结合，由铁路公安机关专门组织治安护路联防队开展护路活动。1995年7月，广西自治区护路办与南宁铁路公安处共同协调组织，从当地铁路治安实际出发，组建了一支72人的护路联防队伍。成立3年多来，先后协助公安机关破获各类刑事案件66起，抓获各种违法人员728名，为铁路挽回经济损失69万多元。
　　群防与群治相结合
　　维护铁路稳定，确保安全畅通，单靠公安的力量和专业护路队伍远远不够，还必须依靠广大人民群众的力量，真正建立起群防群治的格局。铁路沿线的城镇、乡村、学校和群众对铁路运输安全的认识程度和法制观念如何，很大程度上影响铁路治安的好坏。因此，在整治铁路治安和护路联防工作中，广泛深入开展法制宣传教育活动，使人民群众增强自觉护路、爱路意识，积极参与护路联防，是搞好这项工作的必要保障。
　　各省、自治区、直辖市通过对铁路沿线群众进行法制教育，增强了群众的爱路护路意识，目前，“要致富，修铁路，修了铁路要保护”已成为广大群众的口头禅。湖南省衡阳市组织义务护路队伍，白天务工务农，夜间、节假日由派出所轮流安排一定时间上道巡逻，义务承担一定区段的护路任务。退休工人沈发成义务护路14年，以站为家，日夜坚守护路岗位；村民肖家跃，义务护路七年如一日，10次被犯罪分子打伤，也不改初衷。现在，该市一种群众性的爱路护路新风尚已形成。
　　据铁道部介绍，目前，全国实行护路联防的省、自治区、直辖市已达24个。从不久前召开的全国铁路治安重点整治工作经验交流会传来消息，各地下一步将大力开展“一打三整治”活动，即：严厉打击破坏铁路的严重刑事犯罪，整治铁路治安重点区段，整治危及行车安全的突出治安问题，整治道口治安秩序。我们相信，随着这次“一打三整治”活动的深入开展，我国铁路治安工作将进入一个有序状态，同时，也意味着维护铁路治安的各项工作将进一步得到加强，少数地方铁路治安不好的状况会尽快得到扭转，铁路这条国民经济大动脉的安全畅通将会有更坚强有力的保障！（附图片）