向开发要效益靠机制促脱贫 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈

　　向开发要效益靠机制促脱贫
　　河北临城县县长李俊岭
　　被列为全国重点扶贫县的河北临城县，素称“七山一水二分田”。近年来，我们咬定“四荒”不放松，综合开发找出路，贫困人口已由9．64万人下降到目前的1．7万人，农民人均纯收入以年均340元的速度递增，超过了2000元。
　　明思路，叫响一个口号
　　临城32万亩耕地中旱地占了20万亩，人均水浇地仅0．6亩。但76万亩山场中“四荒”面积就占了42万亩，开发潜力巨大。县委、县政府提出了“近抓养殖，远抓林果，坚持不懈抓水利”的扶贫工作基本思路，养殖业以发展养鸡、养猪和养牛为重点，林果业以建设大枣县为重点，全县大搞农田水利基本建设。地处干旱丘陵区的西竖乡北沟村，是全县有名的特困村，人均三分耕地。1994年以来，在小额扶贫贷款的支持下，迅速发展成养鸡专业村，全村90户，养鸡8万只，仅养鸡一项人均年纯收入2400元，成了全县首批小康村，并带动起了周围13个村及西竖乡养殖业的发展。
　　抓重点，完善三个机制
　　一是完善“四荒”拍卖承包机制。从改革“四荒”使用权入手，打破地域、单位和身份界限，面向社会进行公开、公平的拍卖承包。同时，为确保开发治理速度和质量，限期三年治理达标，如到期不达标，拍卖金或承包金变罚金，收回“四荒”使用权。目前，95％的“四荒”已经拍卖承包，60％以上的“四荒”治理达标。
　　二是完善水利建设投入机制。坚持“谁投资，谁受益”的原则，全面推行股份合作制办水利的改革。对国家补助的水利工程，乡、村两级按1∶1的比例匹配资金。1997年和1998年全县水利投入达到7800万元，两年扩大水浇地面积3．4万亩。
　　三是完善帮扶机制。加大人员帮扶力度，实行“单位包村，队员驻村，队员负主要责任，单位一把手负连带责任”的包村责任制。去年以来，扶贫工作队共为贫困村修建各类水利设施154个，修公路59．1公里，发展养殖大户281个，新上乡镇企业加工项目26个。
　　抓示范，实施一批项目
　　一是实施项目突破。1998年在省以上立项的项目共有6项，临城先后被有关部委、厅局列为全国旱作农业基地示范县、太行山区水土流失重点治理县、全国甘薯产业化基地县等。旱作农业项目实施区达到12万亩，创造了以“枣粮间作”、“枣药间作”为代表的旱作农业模式。
　　二是建设全省一流的示范样板区。全县计划1998—2000年3年时间内完成综合开发10万亩，总投资2500万元的高标准农业综合开发项目。去年投资850万元，建立了黑城玉皇岗宜农垦荒0．4万亩示范区、西竖环湖生态农业开发0．3万亩示范区、郝庄山区生态农业开发0．5万亩示范区等5个示范区。
　　三是壮大龙头企业。近年来扶持了具有一定规模的36家农副产品加工销售企业，初步形成了食品、果品、畜牧等贸工农一体化经营体系。