福建加强涉台立法　切实保障台胞权益 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚集

　　福建加强涉台立法
　　切实保障台胞权益
　　本报记者 毛磊
　　《福建省招收台湾学生若干规定》今年六月一日在福建省九届人大常委会第十次会议上获得通过，这已是福建省出台的第九部单项涉台地方性法规，它也标志着福建涉台立法又向前迈进了一步。
　　与此同时，福建省人大常委会近日还在全省开展了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》以及《福建省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》的执法检查活动。
　　一水相连殷殷相望
　　闽台之间，一水相连，殷殷相望，有着亲缘和地理上的优势。八成以上的台胞祖居地在福建，他们有着强烈的爱乡热情。近十年来，福建人民按照“和平统一，一国两制”的方针，积极通过自己的立法机构，来表达对台湾同胞各方面的关心和体贴。
　　据福建省人大常委会有关负责人介绍，一九九○年七月三日通过的《福建省台湾同胞企业登记管理办法》和《福建省台湾同胞投资企业劳动管理规定》，开了福建省涉台立法的先河。
　　此外，福建省人大常委会还通过了五十九部具有涉台内容的地方性法规。由于福建省涉台立法紧紧围绕经济建设中心，抓住重点，保障台胞投资权益，广泛调动了广大台胞来福建投资兴办各种企事业的积极性，有力地促进了福建的改革开放和经济建设。据统计，到目前福建省已累计批准台资项目五千多项，协议台资一百多亿美元，实际利用台资达五十亿美元。
　　台商投资企业，已从试探性投资，发展到扎根型投资，出现了投资领域不断拓宽，投资期限和规模继续延长和扩大，农业合作迅速发展的可喜态势。经过近十年的发展，台商投资区走进健康发展的阶段，形成各自不同的特色。福州的马尾和厦门的杏林、海沧、集美四个台商投资区已成为台商和台资云集的地区。
　　法制环境日臻成熟
　　台商和台资涌向福建的引力，有的来自闽台同胞的亲情关系，习俗相同、语言相通；有的来自大陆的硬件开发，注重搞好基础设施的建设，还包括福建有着广阔的市场和廉价的劳动力，但最重要的是，福建的台商投资法制软环境日臻成熟，这种良好的法制环境是由国家立法和福建的地方性立法共同营造的。
　　作为全国综合改革试验区和两岸交往具有重要位置的福建省，始终把完善涉台立法，创造宽松的投资环境，吸引更多的台资促进经济建设作为一项重要的立法任务来抓，在涉台地方立法方面走在全国的前列。
　　为适应台湾船舶和台湾同胞来福建贸易、投资以及避风、修船、补给的需要，福建省人民政府根据中央有关规定，先后批准了二十九个台湾船舶停泊点和四个台湾船舶避风点，福建省人大常委会于一九九四年七月十五日审议通过了《福建省台湾船舶停泊点管理办法》，为推动两岸交往提供了法制规范和保障。
　　福建省人大常委会一九九四年九月十六日审议通过了《福建省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》；一九九六年九月二十七日通过了《福建省接受台湾同胞捐赠管理办法》；厦门市人大常委会审议通过了《厦门市台湾同胞投资保障条例》等两项涉台法规；福州市人大常委会审议通过了《福州市保障台湾同胞投资权益若干规定》。这样，福建省通过这一系列地方性涉台法规，对闽台人民之间的经济合作、经贸关系、权益保障等方面加以规范和调整，使两岸关系得以健康发展。
　　由点到面点面结合
　　福建省涉台立法之所以取得如此大的成就，不仅取决于党的领导和改革开放路线的正确指引，以及广大台胞和全省人民的有力支持，还在于立法工作机构认真负责、团结协作，解放思想、实事求是，积极探索体现地方特色的立法方法和途径。
　　地方人大设立常委会是改革开放以来，我国政治体制改革的一项创举。地方立法没有前人经验可资借鉴。为了开展涉台立法，福建省人大常委会不等不靠，坚持解放思想，从实践中认真摸索出一条从点到面、点面结合的立法工作方法和途径。
　　因为缺乏经验，起初只能制定一些条款式的涉台法规。这些工作为相对集中系统地制定单项涉台法规作了大量准备，工作方法上经历了一个从点到面不断积累的发展过程。因为有了前一阶段奠定基础，近十年来既集中系统地制定了若干单项涉台法规，又继续有目的地出台了不少条款式的涉台法规，这后一阶段的工作方法可以说是点面结合了。
　　福建省人大这种立法工作方法无疑同涉台立法成果一样，已成为一份珍贵的财富。