强化质量法治净化消费环境——全国人大常委会产品质量法重庆执法检查纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　强化质量法治净化消费环境
　　——全国人大常委会产品质量法重庆执法检查纪实
　　本报记者 王比学
　　产品质量，与人民生活息息相关。今年5月底，全国人大常委会执法检查组来到山城重庆检查产品质量法的执行情况，记者随行采访，深深体会到产品质量是人民群众人身和财产安全的重要保障。
　　探索质量管理新路
　　“产品质量法自1993年颁布实施以来，重庆市通过几年的宣传贯彻，产品质量水平不断提高。去年，国家技术监督局抽查了重庆市50家企业的产品，合格率达79．1％，高于全国平均水平。目前，全民质量意识有了较大提高，‘质量是企业的生命’的思想越来越被广大企业所认识。”重庆市委常务副书记、市人大常委会主任王云龙为检查组作了整体评述。
　　重庆市在贯彻执行产品质量法中，探索出了一条新路：即实行质量公告制度和督促整改制度，同时力争政府的支持。
　　5月23日，检查组来到了大足县五金市场，记者在感受这繁忙而有序的交易场面的同时，采访了县技术监督局副局长，他介绍说：“这个市场去年可没这么热闹。去年一季度市技术监督局对五金市场的一些农机配件进行了抽检，合格率仅为30％左右。市技术监督局公告后，我们压力很大。县委、县政府十分重视，立即召开全体从业人员参加的整改大会，广泛宣传产品质量法和技术标准。同时，完善进货检验制度，并定期进行抽查，发现质量不合格者，先规劝，不改者，则给予处罚。经过一系列措施，目前产品质量大大提高，今年一季度再次进行抽查，合格率超过70％。”当记者采访市场内的从业人员时，他们也感到“只有质量过硬才能在市场竞争中站住脚”。
　　对此，市技术监督局局长不无感慨地对记者说：“以前我们技术监督部门要求企业整改，有的企业根本不理睬，我们总感力度不够。现在有政府的支持，由政府采取有力措施，我们的工作顺畅多了。”
　　但愿悲剧不再发生
　　检查组在为重庆市贯彻执行产品质量法取得成绩感到欣慰的同时，也为过去因产品质量所发生的悲剧而痛心，纷纷呼吁，加强质量立法，让悲剧不再发生。
　　质量问题的投诉，历来是消费者投诉最多的问题，已成为危害消费者权益的主要原因。据重庆市消协介绍，去年重庆市共受理涉及质量问题的投诉88件，其中包括：啤酒瓶爆炸、家用电器燃烧、燃气热水器中毒、高压锅爆炸、伪劣药品及化妆品、变质过期食品和劣质农用资料等。
　　南川市个体户黄女士，去年1月25日购买了一台10升液化气热水器，第二天第一次使用，便因一氧化碳中毒死亡。经检测，热水器存在严重的漏气现象。南川市消协通知厂家，妥善处理了此事，厂家赔偿死者家属25万元人民币。
　　江津市两农民共同出资9．8万元购买了一台推土机。购回3天，推土机就出现发动机油管破裂、履带断裂等问题。他俩多次打电话要求厂家派人修理，厂家一直置之不理。两农民自行找人修理后，质量问题还是不断发生，最终导致推土机完全不能运转。眼看用东拼西凑的钱买的推土机快变成了一堆废铁，两农民只好向江津消协投诉。经消协调解，由分公司退还两农民原购货款9．8万元，赔偿两农民经济损失3万元。
　　问题不容忽视
　　产品质量法的颁布，对重庆市加强质量管理确实起到了一定作用，但在检查过程中还发现了一些不容忽视的问题。
　　首先是质量监督投入不足。据反映，重庆市技术监督系统的经费一半以上靠自筹，市财政没有安排专项资金用于配置和更新质检设备。区、县技术监督局，特别是一些不太富裕的县，经费主要靠自筹。当记者问技术监督部门的人员“自筹”一般采取什么形式时，他们无可奈何地回答：“只有靠质检收费和罚款返还。”但他们同时也意识到，这样带来了两个不好的后果：一是行政部门以罚代刑，对一些触犯刑律的案件不依法移交司法部门，造成对违法行为“打不疼，打不死”；二是乱收费、乱罚款。
　　其次是一些企业的质量管理工作基础薄弱。检查组检查了一些企业，发现重庆市的企业质量管理工作大企业要好于小企业。个别小企业自我约束机制不健全，以质取胜的意识淡薄，质量管理工作或流于形式，或名存实亡。有的小企业连必需的计量检测设备都没有。有的销售企业不严格把关，没有必要的进货检测手段，造成不合格产品流向市场。
　　再次是行政部门职能交叉。产品质量的监督检查涉及技术监督、工商、卫生、商检以及众多的专业生产部门，而现行的法律在相关部门职能方面的规定又不很清楚，现行体制下一些管理职能没有理顺，造成这些部门职能交叉，重复抽查，重复检验。一些企业在座谈会上向检查组诉说他们不堪忍受的多头抽检和重复收费。
　　让假冒伪劣产品不再侵害百姓，这是我们的共同心愿。它需要进一步完善质量立法，强化执法力度，提高全民的质量意识。（附图片）
　　右图：5月18日至26日全国人大常委会执法检查组对重庆市贯彻执行产品质量法情况进行了检查。图为检查场景。
　　张玉璧 郭洪波摄