近两年非国有投资增长速度明显回落，占全社会投资比重也在下降　如何激活非国有投资 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　近两年非国有投资增长速度明显回落，占全社会投资比重也在下降
　　如何激活非国有投资
　　国家统计局综合司 万东华 秦红雨
　　改革开放以来，在国家优惠政策的鼓励和支持下，我国私营经济发展迅速，非国有投资持续快速增长。1981—1996年间，非国有投资年均增长29．9％，国有投资年均增长20．0％。但近两年非国有投资的增长速度明显回落，1997、1998年仅分别增长8．6％和8％，低于同期国有投资增长0．4和11．6个百分点。与此同时，非国有投资占全社会投资的比重由1980年的18．1％上升为1996年的47．6％，1998年回落为45％。
　　非国有企业投资增幅大幅度回落，除了其本身规模小、技术水平低、经营管理不善等方面的原因外，主要还有以下几个方面的原因：
　　一、宏观经济大环境发生了很大变化。从国内看，一方面，供大于求的“买方市场”使企业投资扩张的空间缩小；另一方面，通货紧缩影响非国有企业的投资积极性。我国零售价格水平自1997年10月以来持续下降，尽管银行在1998年三次下调了名义贷款利率，但由于价格下降幅度更大，实际贷款利率水平反而有所提高，使企业融资成本上升，投资积极性受挫。
　　从国外看，近两年来亚洲金融危机的爆发及影响不断加深，使一些投资者的信心不同程度地受到影响。在我国非国有投资中，大概有25％左右的投资来自于外商投资和港澳台投资，但1998年我国外商直接投资仅增长0．7％，增幅比1997年回落了7．8个百分点。
　　二、1998年国家增加投资重点向基础产业和基础设施领域倾斜，对非国有投资的带动和促进作用不明显。当年非国有投资的增长大大落后于国有投资，两者增幅相差1．6个百分点。
　　三、资金筹措存在较大难度。目前全部金融机构各项贷款中，国有银行占80％左右，重点用于支持国有企业和国有投资的增长，非国有企业和非国有投资缺乏相应有效的金融支持，加之现阶段银行对贷款的风险约束机制增强，非国有企业普遍存在的企业规模小、资金力量弱、信用程度不高、风险较大、缺乏有效的贷款担保等，进一步加大了其投融资的难度。
　　从目前情况看，为进一步促进非国有投资的增长，我们认为还要重点加强以下几个方面的工作：
　　一、积极发展非国有金融机构，拓宽非国有投资的融资渠道。尽管我国目前有一批国有商业银行以外的金融机构，如城市信用社、农村信用社等，但从总体上看，非国有金融机构的发展与非国有经济的发展明显不对称，对非国有金融机构存在的违规经营以及支付危机等方面的问题应在逐步规范、管理和监控的基础上，大力促进其发展，而不是简单地取缔、关闭或兼并。
　　在拓宽非国有投资的融资渠道上，可考虑设立全国性或区域性支持私营中小型企业发展的担保基金，由政府牵头组建基金为非国有中小企业贷款提供担保。其模式可以是：由政府、银行、企业和社会中介机构（主要是专业的担保机构）四方面共同参与和互助的，专门用于非国有中小型企业向银行借款时提供担保的非营利的基金。
　　与此同时，还应继续开拓新的融资渠道。除建立担保基金外，还要加大商业银行对中小企业的信贷支持力度，或考虑对一些经营基础和财务制度较好的中小企业实行综合或单项授信，还可通过拓展企业股票上市、发行债券等形式解决中小企业发展所需的资金问题。
　　二、适当减少对非国有投资的审批程序和扩大非国有投资的准入范围。
　　三、在财政政策方面，可适当减免对某些非国有企业的税收，鼓励非国有企业多投资。如对进行新技术开发的非国有企业可适当减免投资方向调节税；对非国有企业开发新技术、新产品项目投入的资本金，可退回部分或全部所得税。
　　四、在信息引导上，建立健全投融资信息发布制度，发展规范的非国有企业咨询中介机构，引起非国有企业进行产品和技术创新。