一定要把灾区的救济款发放好 [复制链接]

第2版()
专栏：

一定要把灾区的救济款发放好
内务部救济司
根据去年十月内务部召开的救灾工作会议的要求，近几个月来，各重灾区都重视了救济款的发放工作，按照“领导掌握和民主评议相结合”的方针，发放了大批救济款。做得好的地区，救济款不仅解决了灾民的困难，而且大大鼓舞了灾民的生产积极性；做得不够好的地区，也减少了过去曾经发生过的积压、挪用和贪污救济款的现象。
救济款是组织灾民生产自救的物质力量，救济款发放、使用得好，就能够有效地帮助灾民战胜灾荒。灾民需要救济，但需要救济的程度不同。因此，救济款的发放应该尽量作到合理，防止偏差，而这必须事先进行深入细致的工作，坚持“领导掌握、民主评议”的方针。所谓领导掌握，就是要自上而下地开好干部会议，交代救济政策和办法，摸清情况，合理分配救济款指标。所谓民主评议，就是要组织群众讨论救济款的发放对象，发放数字，通过这种讨论，使救济款真正发给需要救济的人，真正起到支援灾民的作用。没有领导掌握，不做好这步工作，就召集群众或召开乡人民代表大会会议评议，往往得不出好的结果。但是只有领导掌握，没有民主评议，救济款发放方案不能为人民所掌握，就容易发生发放失当或个别干部贪污等毛病。
做好大量救济款的发放工作，还应该建立救济款的管理制度。要设立帐簿、表报等，就需要有人作这种工作；开会时吃饭、点灯，要用点钱。这些都是需要的，花费很小，收效极大。因为救济款的发放工作作好了，不仅灾民的生活得到保障，更加提高灾民的生产积极性，而且通过这一工作，人民和政府的联系也将会得到进一步的加强。
正确发放救济款的事例，各个受灾地区都有不少。这些地区，通过救济款的发放工作，进一步贯彻了救灾政策，鼓舞了群众生产自救、节约度荒的积极性，灾区出现了蓬蓬勃勃的气象。湖南省湘阴县裕民乡是一个很好的例子。
湖南省湘阴县裕民乡有五百三十户、二千八百八十七人，是滨湖区的重灾乡。这个乡受灾后，政府曾先后发放七次救济款，解决了灾民燃眉之急的困难，支持了防汛抢险和灾民安全转移。但由于发放工作中发生了干部主观决定、秘密发放、盲目滥发、平均分配甚至挪用、贪污等偏差，引起群众很大不满。灾民返乡后，政府为了支援灾民恢复生产、重建家园，又拨发救济款六千多万元和贷款二千一百多万元。该乡这次救济款和贷款的发放工作做得很好，具体作法是：
首先，召开党支部会，总结了过去发放救济款和贷款的工作，研究了全乡当前生产情况。接着召开了党员、团员、妇女、积极分子会议，由党支部委员和乡主要干部报告了过去发放救济款和贷款的工作，肯定了成绩，指出了缺点，批判了部分灾民单纯依赖政府救济的思想和自私观念，然后引导大家进行了讨论，使大家在思想上取得了一致的认识。会后，以党员和干部为主，分片向群众进行了正面访问和侧面了解，摸清了救济对象。根据了解的情况，党支部和乡干部研究订出了“初榜”，确定全乡共分三类救济户和贷款户：第一类，老、弱、残、疾和遭灾严重、家底空的烈属军属为全救济户；第二类，人口多，劳动力少而又遭灾严重的户和贫苦烈属军属为半救济半贷款户；第三类，劳动力强，可以生产自救，但目前生产仍有困难的为贷款户。
“初榜”确定后，召开了乡人民代表大会会议，进一步批判了群众中存在的“大家都得点”的平均主义思想，详细地交代了生产自救政策和救济款、贷款发放办法，并发布“初榜”，由代表分组讨论。讨论结果，对“初榜”作了修正（变动了九户）。会议并作出救济款和贷款发放使用原则的决议。
乡人民代表大会会议开过后，接着以农业生产合作社、互助组和居民组为单位，传达乡人民代表大会决议，并发动大家讨论决议和评议救济款和贷款分配名单。讨论评议过程是思想教育过程。在讨论评议之前，许多被救济户因为自己得到救济，而对别人不够关心；被评少的户力求多得；个别贷款户不满，想得到救济款。针对这些思想，在讨论中，人民代表和积极分子随时用回忆对比方法，向群众进行说服教育，使评议工作顺利完成。经过反复讨论，群众认为这次救济款和贷款的发放办法很公道；只有几户不够合理，也按大家意见改正了。最后发放救济款和贷款办法经全乡通过，报区批准后，张榜定案。
为了使用好这批款项，张榜定案后，这个乡又召开了农业生产合作社、互助组和居民组会议，对群众进行了生产自救、节约渡荒的教育，发动灾民订出使用救济款和贷款的计划。对于没有得到救济款和贷款的户，也及时进行了教育，鼓励他们积极生产。
为了不妨害生产，讨论发放救济款和贷款的会议都是在晚上开的。
由于这个乡的救济款和贷款的发放工作做得很好，在发放后的六天中，全乡就修盖了房屋五十一栋，赶种了一百七十多亩油菜、五十八亩蚕豆，掀起了生产自救热潮。
湘阴县裕民乡按照“领导掌握、民主评议”的方针发放救济款的做法，事实证明是正确的，因而产生了必然的良好效果。目前许多地区正在进行发放救济款的工作，在这一工作中，各地应该参照裕民乡的经验，对当地的工作进行检查，纠正偏差，以便使救济款真正发放得公平合理。但对裕民乡的经验，也不要机械搬用，各地应当从当地实际情况出发。如“三榜定案”的作法，目的在于使救济款的发放工作真正公平合理，如果采取其他更简易的民主评议办法，同样能够达到公正合理、群众满意的目的，就可以不必“三榜定案”。救济户分类办法，也都应该根据当地具体情况确定。虽然如此，但“领导掌握、民主评议”却应是各地发放救济款必须遵守的原则。而发放的具体办法一般应采取
“一次评定、分期发放”的方式。一次评定后，如果在领发过程中，灾情确有重大变化时，可再酌情评议增加或者减少。分期发放，不等于定期供给，应当按照救济对象的实际情况，分别对待。如对组织起来进行生产的合作社、互助组，或者勤劳的单干农民，可一次发给；对于需要长期救济的残老孤寡或者个别不愿从事生产的人，可分期发给。为了做好救济款的发放工作，各级人民政府应该经常进行督导和检查，发现好的经验，及时推广，发现缺点偏差，及时纠正，以保证救济款发放合理，使它发挥应有的作用。