东盟在崛起 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　东盟在崛起
　　中国社科院亚太所副研究员 韩锋
　　世纪交替之际的大东盟已从当初一个松散的地区性组织，发展为涵盖整个东南亚地区、拥有10个成员国、450万平方公里的土地、近5亿人口的重要组织，在亚太地区的多边合作中发挥着积极的作用。
　　6月7日，印尼举行了国会选举，这是今年4月10国大东盟形成后其主要成员国国内事态的重大发展，它不仅关系到该国的发展和前途，对10国大东盟的稳定和发展也有着重要意义。
　　今年4月底，柬埔寨终入东盟。它标志着10国大东盟建成，这是东盟发展史上的一个里程碑。冷战时期，两超对抗，东盟扩大难以实现。进入90年代，随着冷战的结束及柬埔寨问题的政治解决，东盟与印度支那国家（越、老、柬）之间的对抗随之消失，为东盟的扩大铺平了道路。同时，世界区域经济合作的迅速发展，对东盟的经济发展与合作提出了挑战。东盟在加强、深化经济合作的同时，利用便利的地理、文化和历史传统的优势，率先进入印支和缅甸，通过扩大组织将经济合作延伸到整个东南亚，可在更大范围的经济合作中掌握主动。当时，摆脱了战争困扰的印支国家则面临如何恢复与发展经济的任务，东盟的成功发展经验和与西方国家密切的经济关系对印支国家具有强烈的吸引力；东盟也急于将印支和缅甸纳入东盟的经济发展轨道，利用印支3国潜在的市场、丰富的原料和廉价的劳动力，印支3国和缅甸的经济建设也需要东盟的资金、设备、管理和技术。双方经济结构具有互补性。
　　大东盟的形成将对东南亚和亚太地区的和平与稳定产生深远的影响：
　　政治方面：大东盟使整个东南亚以组织的形式，首次参与国际事务，将对多极化的趋势产生积极影响。同时，东盟强调“东方”特点，坚持独立自主，反对西方国家用“人权”、“民主”来干涉其内政，如在缅甸内政问题上顶住了西方的压力。它还将推动在平等协商基础上的合作。被称为“东盟方式”核心的平等互利、协商一致的原则，在亚太地区的经济合作和安全合作中得到认可和应用，也将在协调解决地区的矛盾中发挥作用。
　　安全方面：有利于东南亚安全。东盟吸收印支国家和缅甸之后，能够以东盟组织的形式，协调双边难以处理的复杂纠纷和问题，使东盟对整个东南亚地区具有更加广泛的集体协调功能，从而减少西方大国的“介入”，促进东南亚地区的和平与稳定。东盟扩大意味着东南亚的问题成为东盟组织的内部事务，西方大国难以直接干涉东南亚的事务，同时这也使东盟更加关注与其有关的区外因素，并能主动采取行动，如，东盟倡导召开亚欧会议和“9＋3”（3指中国、日本、韩国）会议等。
　　经济方面：有助于地区经济合作。进入80年代后，世界经济区域化和集团化趋势发展，东盟在积极参与亚太地区经济合作的同时，加快“东盟自由贸易区”的建设，将时间表从2008年提前到2003年或2000年。随着人口、面积以及经济规模的扩大，东盟的经济规模、内部市场容量和需求扩大，不仅导致东盟成员国之间经济关系的变化，而且会使东盟的对外经济联系和结构同步变化。东盟将为地区的经济发展与合作提供更多的机遇，如最近东盟提出建立“东盟投资区”。
　　当然，扩大后的东盟还面临着严峻的挑战：
　　首先，东盟扩大是一个调整过程。由于政治形势、社会制度、经济水平等诸多差异，东盟难以同步实现组织的扩大和功能的扩大，需要时间进行内部的“磨合”和调整。如：在建设东盟自由贸易区方面，东盟采取了分几步走的措施，按照新成员的实际情况，让它们分批加入自由贸易区。如：越南2006年加入；缅甸和老挝在2008年；柬埔寨在2010年。同时，东盟将在2010年，建成东盟投资区，并于2020年实现东盟内部投资自由化。
　　其次，金融危机对东盟的政治经济作用造成负面影响。1997年的金融危机波及整个东南亚地区，并演变为地区性的经济危机，导致有的东盟成员国出现社会政治危机，这削弱了东盟的实力，影响了东盟在国际事务中以“一个声音讲话”。然而，东盟成员国都不愿意看到东盟的削弱，将会更加强调集体协商，促进团结与合作，维持和发挥东盟在地区和国际事务中的作用。团结与合作仍是东盟的主流。