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第9版(民主和法制周刊)
专栏：探源与思考

　　赞“开门立法”
　　周秀光
　　“开门立法”，是指一些关系到广大人民群众切身利益的重要法律草案，在制定过程中公布于众，征集意见，广泛吸收人民群众参与立法工作的一项制度。1998年5月6日，全国人大常委会决定，将《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》全文予以公布，在全国广泛征求意见。这是1982年以来，全国人大常委会第七次向全民公布法律草案全文。这种让法律、法规草案“走”出深院，实行开门立法，是我国民主政治建设在立法领域迈出的重要一步。
　　实行开门立法，是社会主义法律的本质要求。社会主义法律是工人阶级和广大人民意志的表现，只有依靠人民群众，充分发扬人民民主，才能正确集中人民群众的意见和要求，制定出反映广大人民意志和利益的法律法规。我国现行的立法程序，主要经过有权提立法议案的机关，提出法律法规草案，再由立法机关对法律法规草案进行审查和讨论，最后把审议通过的法律法规公布实施。实行开门立法，法律法规草案在审议通过之前，公布于众，让人民群众直接对法律法规草案提出修改意见，有利于更好地反映民意、民情，使制定出的法律法规更能体现广大人民群众的意志和利益。
　　实行开门立法，是党的群众路线在立法工作中的具体运用，有利于更好地集中民智，提高立法水平。我们要立什么法，怎样立？人民群众有发言权；在改革开放和经济建设中哪些应兴应革的事情，需要用法律法规的形式加以明确规定的，人民群众是清楚的。因此，要了解情况，总结经验，提高法律法规的科学性、现实性和可操作性，必须到群众中去，向群众做调查，虚心向群众学习。把一些关系到广大人民群众切身利益的法律法规草案公布于众，广泛征求意见，这种形式，在集中民智方面，要比一般的立法调查和立法论证会来得深入、广泛。
　　实行开门立法，体现了社会主义民主政治的发展趋势。在我国，一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。但是，在我们这样一个幅员辽阔、各地之间经济文化发展很不平衡的国家，不可能由12亿民众直接管理国家事务、经济文化事业和社会事务。必须实行“代表制民主”，以实现人民当家做主。在这个制度下，根据需要和可能，人民群众在某些领域和方面已经实现了直接行使民主权利。实行开门立法，让人民群众直接参与立法工作，是广大人民群众在更高层上直接参与国家管理的又一个重要方式。
　　实行开门立法，是贯彻依法治国方略的一项重要措施。人民群众是依法治国的主体。人民群众以主人翁态度，积极、主动地参与依法治国实践，是依法治国方略得以贯彻落实的根本保证。实行开门立法，让人民群众直接参与立法工作，不仅有利于提高全社会的法律意识和法制观念，而且有利于增强人民群众依法治国的主体意识。群众是真正的英雄，只要人民群众的主体意识提高了，使依法治国成为全体公民的自觉意识和自觉行动，那么，依法治国，建设社会主义法治国家进程必将大大加快。