加快荒漠治理建设秀美山川 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　加快荒漠治理建设秀美山川
　　国家林业局局长 王志宝
　　我国是世界上荒漠化面积较大、危害严重的国家之一，全国荒漠化土地为262．2万平方公里，占国土面积的27．3％，沙化土地每年以2460平方公里的速度在扩展，相当于每年损失一个中等县的土地面积，每年因此造成经济损失达540亿元。防治荒漠化是我国生态环境建设的一项艰巨而紧迫的任务。
　　50年代以来，沙区广大干群大力开展造林种草，与荒漠化进行了不懈的斗争。1978年开展的三北防护林体系建设工程已造林2．7亿亩，使三北地区森林覆盖率由1977年的5．05％提高到现在的9％，20％的沙化土地得到治理，2．4亿亩农田实现了林网化，在我国北方荒漠化集中连片地区竖起了一道绿色屏障。防沙治沙工程1991年实施以来已治理开发沙区8000万亩。荒漠化地区局部生态环境得到改善，出现了人进沙退、林茂粮丰的景象。
　　但是，我国荒漠化总体扩大趋势还没有从根本上得到遏制，荒漠化严重威胁着人民的生活和农牧业生产，制约着这些地区的区域经济发展。据测算，国家每年因土地荒漠化损失粮食30多亿公斤，少养牲畜5000多万只。近年来频繁发生的沙尘暴成为西北荒漠化地区严重的自然灾害，1998年4月的一场沙尘暴席卷大半个中国，仅新疆直接经济损失就达10亿元。加快荒漠化治理，是尽快改善区域生态环境，促进农民摆脱贫困，发展区域经济，推进我国中西部协调发展的一项根本措施。
　　党中央、国务院对荒漠化治理十分重视。江泽民总书记1997年作出了“植树种草，治理荒漠”，“建设山川秀美的西北地区”的重要批示，向全国人民发出了治理荒漠化的号召。十五大提出的社会经济发展战略目标对防治荒漠化做出明确要求。《全国生态环境建设规划》把防治荒漠化列为重点内容。我国防治荒漠化的目标是：到2010年基本遏制沙化土地和其它类型荒漠化土地扩展的趋势，荒漠化地区生态环境得到一定改善，完成治理开发面积2473．7万公顷，林草覆盖率增加2．5个百分点。到2030年，完成治理开发任务3081万公顷，林草覆盖率增加3．1个百分点，形成初具规模的生态体系。到2050年，在荒漠化地区建成比较完备的生态体系，科学合理地开发利用沙区资源，使荒漠化地区生态和经济协调发展。
　　加快防治荒漠化当前要做好以下几项工作：
　　一、制定和执行有关法律法规，实行依法防治荒漠化。导致荒漠化的人为因素是：过度开垦放牧，乱砍滥伐，过度樵采植被等。要抓紧制定防治荒漠化专项立法，通过法律制止导致荒漠化破坏植被行为，明确营造、保护荒漠植被的责任义务，保护荒漠化治理者的合法权益。同时要严格执行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地法》、《农业法》及《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，把防治荒漠化纳入法制轨道。
　　二、制定完善相关政策，充分调动各方防治荒漠化积极性。建立有效的投入机制，按照分类经营的原则，形成国家、集体、个人不同投入主体共同防治荒漠化的局面。制定荒漠化扶持政策，在治沙贷款和税费等方面给予优惠，鼓励和支持企事业单位、社会团体等不同经济成分主体参与治理荒漠化和开发利用荒漠资源。
　　三、借鉴国外的先进经验，走依靠科技防治荒漠化的道路，提高防治荒漠化科技水平，努力做好防治荒漠化监测工作，为荒漠化治理提供科学的决策依据。根据荒漠化的不同特点、类型，确定相应的区域治理科学规划和治理模式。组织科技力量对荒漠化治理的难点和关键问题进行科技攻关。
　　四、把防治荒漠化与沙区经济发展结合起来。针对荒漠化地区大部分是贫困和经济落后地区的现实，在改善沙区生态环境的同时，发展有沙区特色的农牧业、种植业、旅游业等沙产业，利用沙区的太阳能、风能、植被等资源，发展沙区经济。帮助受荒漠化危害地区的群众早日脱贫致富，使这些地区山川秀美，人民富足。