恐怖主义危害严重　国际社会联合打击 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：环球扫描

　　恐怖主义危害严重
　　国际社会联合打击
　　本报记者唐进修
　　当今世界，国际恐怖主义已成为一大公害，构成对国际安全的严重挑战。恐怖活动的猖獗也促使国际社会逐步联合起来，采取有力的行动加以防范、打击。
　　恐怖活动古已有之。例如，在中国有荆轲刺秦王，在古罗马有凯撒被刺。然而，从个别的“恐怖活动”发展到有组织、有预谋的“恐怖主义”则是近代社会的事。60年代末，恐怖主义已具世界规模；80年代末，恐怖事件每年高达800多起，涉及80多个国家和地区；90年代以来，恐怖主义已成为影响世界稳定与安全的全球性因素。
　　恐怖主义的新特点
　　一、组织更庞大，作案地区不断扩展。据不完全统计，眼下世界共有大小恐怖组织1000多个。大的组织有5000多人，拥有数十亿美元的经济实力，有武器制造厂，可以购买各种先进装备。如日本奥姆真理教就有众多分支机构，所掌握的“沙林”毒气有巨大的杀伤力。冷战期间，恐怖活动多集中在中东等少数地区，而今已成为全球性的棘手问题。恐怖分子经常跨国甚至跨洲作案，且多与贩毒、武器走私等犯罪活动勾结在一起，使反恐怖斗争更加艰巨。
　　二、人员知识化、手段科技化。随着新科技革命的发展，恐怖分子的文化层次也不断提高，一些高学历、高智商的知识分子加入其中，设备也更加现代化。如有的恐怖组织已建立了完整的信息网络通信系统，用精密的电脑程序传递情报、制定恐怖活动计划。以日本地铁“沙林”毒气案为代表的恐怖活动表明，恐怖分子有可能使用比常规武器杀伤力大得多的化学、生物甚至核武器。美国政府技术评价局认为，如果恐怖分子用飞机把100千克炭疽杆菌培养液洒在华盛顿的上空，就会造成100万人死亡。美国司法部的一位官员也预言，几年之内电脑恐怖主义将对美国构成极大的威胁。美国的一份先期研究报告指出，电脑恐怖活动可以切断电话通信网络，改变火车线路造成撞车事故，制造全国性停电，等等。
　　三、隐蔽作案，秘而不宣。与以往的恐怖分子在得手后立即声称对事件负责以求扬名的做法不同，新恐怖分子往往保持沉默。他们这样做，一是企图避免技术越来越先进的反恐怖机构的打击；二是他们发现，不公开身份与公开身份一样可以造成混乱和恐怖感。例如，去年8月致使250多人死亡、5000多人受伤的美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆爆炸案，就没有人宣布对此负责。
　　恐怖主义产生的根源
　　恐怖主义在90年代祸及全球并非偶然，它有着深刻的国际背景和广泛的政治、经济、社会根源，既有历史的因素，也有现实的原因。从根本上说，恐怖主义是一国之内社会经济发展不平衡和世界范围内南北发展不平衡两者相互作用而生成的“怪胎”，而贫富悬殊、社会不公、政治纷争、局势动荡则是恐怖主义盛行的温床。
　　历史证明，民族矛盾和冲突往往使恐怖活动增多。一些恐怖分子以分裂主权国家和谋求民族分离为目的，则具有更大的危险性和破坏性。苏联和南斯拉夫的解体助长了一些民族分离主义的欲望。目前，除了一些长期从事民族分离的组织还在活动外，又出现了一些新的民族分裂组织，并试图以恐怖手段实现民族分离的目的。
　　宗教派别之间的不和与争端，尤其是极端宗教势力的活跃，是导致国际恐怖活动不止的又一重要原因。恐怖分子利用一些国家的经济困难、社会危机和百姓的不满情绪，以暴力为手段，重点打击国家政要和军、警、宪人员，袭击重要经济设施、政治团体、新闻机构等。有的恐怖组织还不惜采取武装袭击外国游客或者屠杀平民等血腥手段来制造社会动荡。
　　霸权主义和强权政治不仅违反国际关系准则，而且也是诱发恐怖活动的因素之一。据统计，进入90年代以来，针对美国的恐怖活动明显增多，1993年有88起，1996年占全球总数的一半以上。近三年来也有不少恐怖事件是针对美国的。难怪克林顿总统惊呼：“一种新型的敌人正在朝着我们进军。”
　　反恐怖主义斗争任重道远
　　在和平与发展已成时代主旋律的今天，恐怖主义行为制造的悲剧令世人不安。各国政府和人民以及国际社会不断采取措施，对恐怖主义活动予以防范和打击。
　　许多国家制定了严厉打击恐怖主义的法规；有的国家拟订了反恐怖计划，增加对此项工作的经费投入；一些国家还积极组建反恐怖机构和特种部队，如德国的联邦边防第九大队，意大利的防暴部队，英国的特别空勤联队，奥地利的特警队，法国的宪兵特警队等，都是专门对付恐怖犯罪的。中东一些国家采取切实有效的措施，加强了打击恐怖活动的力度。巴基斯坦在各省首府成立了反恐怖活动应急中心，并对一些受国外资助的可疑组织加强了监控。中国一贯反对一切形式的恐怖主义，并采取坚决而有力的措施加以防范和打击。
　　与此同时，国际社会也在积极联手打击恐怖主义。联合国及有关国际组织多次召开会议，商讨对策，制定预防和惩治国际恐怖活动的公约。早在六七十年代，《东京公约》、《海牙公约》、《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》就已问世。90年代以来，有关反恐怖活动的双边、多边合作及国际会议更是数不胜数。值得提到的是去年4月阿拉伯国家联盟通过的反恐怖活动公约。公约要求各签约国之间建立恐怖活动情况通报体系，相互交流有关恐怖组织及其头目的详尽情报，掌握其动向和藏匿之处，并相互提供取证和提审等司法便利，以利于对恐怖分子的拘捕、引渡和审判。另一重要事件是，去年10月国际刑警组织通过了《反恐怖开罗宣言》。宣言强调国际刑警组织所有成员国都必须遵守在反恐怖斗争中进行国际合作的原则。宣言的出台标志着国际社会已向恐怖主义联合宣战，各国政府和人民正在携手编织一张反恐怖活动的天网。