让村民成为真正的主人——全国村务公开和民主管理工作述评 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　让村民成为真正的主人
　　——全国村务公开和民主管理工作述评
　　新华社记者 孔祥迎 本报记者 张严
　　去年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发以来，各地结合实际，认真贯彻落实，取得了突破性进展。目前，绝大多数省区市已基本推开，有20个省区市推行面在90％以上。一年多来，广大农村基层干部深深地感到，实行村务公开民主管理制度，是加强农村基层组织建设的重要措施，是做好农村工作的治本之策，是促进农村改革、发展、稳定的根本大计。
　　找问题——村民最盼望村务公开
　　以党的十一届三中全会为标志，中国农村进入了一个波澜壮阔的改革开放时期。随着农村改革的步步深入，中国农民最关心的问题是什么？
　　1996年7月，合肥市郊区常青镇曙光村进行了一次民意调查，结果发现，群众最关心的是财务收支，最担心的是切身利益受到损害，最疑心的是干部是否损公肥私，最希望的是村务公开。
　　1996年8月，北京市房山区阎村镇22个村，有近一半因这样或那样的原因出现了干群关系紧张、群众上访告状的问题。其中，有4个村已经到了无法正常开展工作的地步。最严重的大董村出现了群众数次围攻镇政府，并把村党支部书记软禁起来的严重情况，成为影响稳定的不良因素。针对这种混乱局面，镇党委痛下决心，抽调得力干部组成四个调查组，分别深入到4个乱村进行调查分析。结果发现，造成这些村混乱的一个根本原因，就是个别村干部私心重，办事不公开，作风不民主。
　　1998年初，中央有关部门派工作组深入各地调查农村工作时发现：当前，一些地方党群干群关系紧张，农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，有些是由于基层干部的群众观念淡薄，工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私引起的；也有的是由于干部办事不公开，管理不民主，与群众联系和沟通不够而造成的。1998年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。通知要求各地要把村务公开作为稳定农村形势，加快改革发展、搞好党风廉政建设和推进农村基层民主政治建设的一件带有根本性的大事来抓，抓出成效。
　　1998年9月，在党的十一届三中全会召开20周年前夕，江泽民同志到安徽考察农业和农村工作。在五河县头铺乡屈台村，江泽民同志同村党支部、村委会的成员和村民代表亲切交谈，详细了解村委会的选举过程、村民议事和村务公开等情况，对屈台村建立村民代表会议制度，坚持村务公开和民主管理给予充分肯定，并且明确指出这样的好典型应该推广。他还强调指出，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带有根本性的大事。扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有步骤地进行。
　　1998年10月14日，在党的十五届三中全会上，中共中央作出的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；1998年11月4日，九届人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对我国当前农村民主政治建设，特别是村务公开、民主管理工作都作出了明确规定。
　　抓落实——领导重视齐抓共管
　　各地把推行村务公开、民主管理工作作为牵动农村全局的“抓手”抓住不放，强力推进，全国大约有60多万名机关干部下乡驻村帮助工作。中办、国办通知下发后，全国31个省市区都及时召开有关会议，下发文件，对推行村务公开、民主管理工作作出了具体安排。
　　山西省委和省政府办公厅专门发文，由省委农工委牵头，抽调省纪检委、省委组织部、省农业厅、省民政厅、省土地局、省计生委等7个部门的18名同志成立了山西省农村村务公开办公室。各地、市、县按照省里要求，迅速成立了村务公开领导小组，组建了办公室，从各自实际出发制定了工作方案，并召开会议，进行了具体安排，利用报刊电视等多种形式广泛进行宣传发动，使村务公开成为农村工作一大热点。
　　各地都把村务公开作为关系全省大局的一项主要工作，投入了更多的领导精力、采取强有力的具体措施，出现了党政一把手亲自抓、分管领导重点抓、多方配合共同抓、日常工作有人抓的新格局。
　　经过一年的努力，到目前，全省共有28965个行政村全面实行了农村财务、农民负担、集体经济项目经营情况、计划生育情况、征用土地和宅基地审批五公开，比《通知》下发前统计的15988个村增加了12977个村，占行政村总数的比例从49％提高到90％；21118个村实行了“村账乡管”，占总村数的65％；27402个村建立了村民代表议事会、党员议事会和民主理财小组，占总村数的84％。各地注重督促检查，狠抓落实，保证了村务公开和民主管理工作的顺利进行。
　　四川省委组织部、省委农建办先后组织10多个专门检查组，深入10个市（地、州）的近百个村，抽查开展这项工作的情况。各市（地、州）和县（市、区）把这项工作纳入重要议事日程，定期分析研究，组织督促检查。有的地方建立了村务公开和民主管理信访接待室，规定了农村民主议政日，制定了《村务公开和民主管理奖惩条例》，把公开质量和村民满意程序纳入考评中。全省绝大多数乡镇都组建了督查小组，绝大多数县、乡（镇）设立了举报电话，村里设置了举报箱。
　　据不完全统计，全省有近5万个村建立了由村民或村民代表选举产生的村务公开和民主管理监督小组，占总村数的90％左右。
　　安徽、福建、北京、辽宁、内蒙古、河北等省市区都采取有力措施，加大工作力度，建立了规范有序的村务公开体系，规范了公开的内容、形式和程序，普遍建立了“村务公开栏”、“村务公开簿”、“村务公开墙”，并运用报纸、广播、电视等形式进行公开，收到了显著成效。
　　看成效——推进了农村基层民主政治建设
　　推行村务公开和民主管理制度，密切了党群干群关系，维护了农村的社会稳定。过去，由于村务工作透明度低，管理欠民主，群众意见大，来信来访反映问题多。实行村务公开和民主管理，较好地解决了群众反映强烈的热点、难点问题，党群干群关系发生明显变化，由误解变理解，由疏远变亲近，由怀疑变信任，基层干部说话更响亮了，关心村里工作的人增多了，上级下达到村里的各项任务比较容易完成了。据福建省信访部门统计，1998年与1997年相比，揭发举报基层干部问题的信件下降23．8％，而建议类的信件却上升了36％，全省有300多个“告状村”平静了，形成了上下齐心协力干事业的良好氛围。
　　推行村务公开和民主管理制度，密切了鱼水关系，架起了干群之间的“连心桥”。实行村务公开和民主管理制度，群众心里亮堂了，村务大事清楚了，信赖和支持村干部也就多了。村干部也能够从各种矛盾漩涡中解脱出来，形象好了，威信高了，说话灵了。安徽省合肥市郊区大兴镇漕冲村在今年村委会换届选举期间，个别群众出于一己私愤，到处散发反映村干部问题的小字报，鼓动村民不要投他们的票。针对这种情况，村两委加强引导，通过村务公开，对真实情况进行说明。结果小字报不但没有误导群众，反而使村干部赢得了大多数群众的理解和信任。正式选举时，村委会主要成员全部当选。
　　推行村务公开和民主管理制度，形成了约束机制，竖起了干部廉洁自律的“正衣镜”。实行村务公开、民主管理制度，让农民群众审核把关，参加管理、决策，从源头上制度上强化了群众监督，从而有效地遏制了少数干部贪占挪用、公款吃喝、不公不廉现象的发生，铲除了腐败滋生的土壤。新疆岳普湖县色也克乡三村将5000元招待费摊派到村民头上，农户从明白卡上发现后，拒绝了摊派。该县巴依瓦提乡八村一些村民怀疑村里的公积金被村干部吃喝、私分了。县领导小组及时成立由县农经总站牵头的调查小组，通过半个月的核实，查清了真相，还了村干部的清白。
　　实行村务公开，为农村全面推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督奠定了良好基础。