涟源市煤炭行业　税收征管漏洞大　一年流失千万元 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　涟源市煤炭行业
　　税收征管漏洞大　一年流失千万元
　　煤炭行业是湖南涟源市的支柱产业。有关统计资料表明，截至1998年底，全市共有227家手续齐全的煤矿，而未经批准私自开采的个体小煤窑，至少也在1000家以上。那么，涟源市煤炭税收的征管情况又如何呢？最近，笔者作了一次专题调查。
　　1998年度，涟源市的煤炭总产量为300万吨，若按平均每吨120元的价格计算，应征增值税2160万元、城建税108万元、资源税150万元、教育费附加64．8万元，合计共应征税款2482．8万元，且还未包含所得税部分。而事实上，涟源市1998年度征收入库的煤炭税收（含国、地两税）仅为1200万元，实际入库数只是应纳税额的48．3％。由此可见，当前涟源市煤炭行业的税收征管漏洞还相当大，每年流失的税款总额达1000多万元，占全市年度税收总任务的10％。
　　偷税漏税面大。调查中发现，全市除少数规模较大、财务核算比较健全的国营煤矿能按月申报缴纳税款外，绝大部分煤炭企业均有不同程度的偷逃税情况。特别是企业改制后，原乡镇的集体煤矿承包或租赁给私人经营，煤矿会计大都由股东兼任，90％以上的会计人员由于没有受过正规培训，所以账务管理混乱，纳税观念较差，能偷则偷，能逃就逃。据初步归纳，偷税方式主要有两种：一是设置真假两套账，以假账来应付税务部门的检查，以真账来进行股东之间的利益分成。如涟源市银管石煤矿，假账中账面收入只有140万元，而实际销售收入则达360多万元，偷逃国家税款13万元，偷税额占应纳税额的60％以上。斗笠山镇富源煤矿，用设假证的办法，两年间偷逃税款逾百万元。二是利用发票偷税。通过白条入账、转借发票、开“大头小尾”以及擅自印制和销售假发票等手段，来达到偷逃税款的目的。如安平镇湘中二矿，去年用自印的销售发票收取货款，隐瞒销售收入，仅地税一项偷税额达11．4万元。
　　行政干预突出。近年来，部分乡镇擅自制订了“包税”政策，对辖区内煤炭税收的收缴，不是根据煤炭企业的实际生产和经营情况，而是以乡镇的全年税收任务为基数，对各企业进行分摊。如涟源市某镇一家个体小煤矿，去年度经税务部门按税收政策查核，应纳税款5000多元，但镇政府决定仅按年初定的“包税”额收了1500元税款。笔者对6亩塘镇调查得知，该镇去年度税收由镇政府组织代收，然而，当税务机关去镇政府结算和收缴税款时，该镇的党政领导却以种种理由拒绝解缴。
　　部门协调困难。去年底，涟源市地税部门根据税法规定，去市农行查封和扣缴某拖欠税款的煤炭企业的银行存款时，该行的营业所主任为了维护本部门的利益，竟公然抵制，不予配合。去年5月，市公安局在查处某镇私营煤矿的偷税案中，收缴税款数十万元，尽管地税部门多次上门，主动与公安机关联系和协商，要求将已收缴的税款及时解缴入库，但公安局一直不给。
　　征管力度不够。主要表现在两个方面：一方面，是一些征管人员的责任心不强。如今年3月，税务稽查部门对涟源市安平镇的9家煤矿进行税务稽查时发现，其中只有6户办理了税务登记证，而能够按税务部门的要求自觉申报纳税的只有2户。另一方面，是部分征管人员的业务素质较差，有账不会查，有税不会收。如少数税务人员，不懂得税收政策和业务，又不肯学习和钻研，面对企业零乱不堪的账簿和凭证束手无策，只好盲目估计，收糊涂税，从而造成税款的大量流失。
　　湖南涟源市地税局 梁卓