改革一波三折 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　改革一波三折
　　中国国际问题研究所研究员 吴妙发
　　冷战结束后，国际形势发生了巨大变化。创建于1945年的联合国这一最具普遍性的国际组织，需要调整自身以适应形势的变化。
　　1992年，联合国秘书长加利提出了以调整联合国机构为目标的第一阶段改革方案，拉开了改革的帷幕。1997年7月，在美国等国家责备加利改革不力的氛围中走马上任的安南秘书长推出了联合国第二阶段改革方案。方案除没有涉及最敏感的安理会改革外，几乎涵盖了联合国的方方面面。主要内容为：建议设一名常务副秘书长，在秘书长办公室设一个对国际形势进行评估的战略政策股；调整经社理事会，把有关机构合并为“人口与社会发展委员会”等；将开发署、儿童基金、人口基金合并为联合国开发署，运用协商和志愿捐款相结合的办法筹措新的对发展中国家进行援助的资金；成立人权高专办公室，规格和权力均超过以往；裁减人员；压缩开支；建议在2001年召开定名为“世纪大会”的55届联大，同时召开由民间组织代表参加的“人民大会”。
　　安南改革方案基本上反映了美国等西方大国的愿望，它的出台，标志着联合国改革全面展开。但时近两年，虽不乏磋商、辩论和讨价还价，方案所涉及的改革只在有限的领域取得了进展。如常务秘书长一职已由加拿大人出任，协助秘书长处理日常事务；通过机构撤销或合并以及裁员等手段，联合国机构的办事效率有所提高，秘书处过去那种文件“成吨、成堆、成山”的景象有所改变。但在重大问题上，改革则没有实质性进展。
　　改革方案提出前，不少发展中国家希望把经社理事会提高到同安理会同等重要的水平，以加强该机构在宏观经济发展方面的协调和领导作用，但由于发达大国反对而未果。同时，发展中国家也不同意秘书长关于经社理事会改革的设想，故此项改革迄无进展。
　　在财务改革方面，由于美国以拒绝交纳拖欠联合国的巨额会费相要挟，要求调整联合国现行的以支付能力为基础的会费分摊数额，根据52届联大决议成立的财务工作小组因无法工作而解散。
　　安南方案中避而不谈的安理会改革是联合国改革中最敏感、最难办的部分。目前，会员国对扩大安理会基本不持异议。认为联合国成立50多年来，会员国已由最初的51个发展到185个，而安理会成员国只由最初的11国发展为15国。这一失衡的比例既不能反映现实，也极大地限制了占会员国绝大多数的广大发展中国家在联合国发挥应有的作用。但在是否增加常任理事国席位、增加多少、增加谁等问题上，由于涉及联合国核心权力机构，不同国家存在尖锐分歧。针对美国等发达国家想把安理会变为富国俱乐部的企图，广大发展中国家强烈要求安理会改革要体现出成员国不分大小、强弱一律平等的原则，反对只接纳个别大国而把广大发展中国家排斥在外的做法，要求增加发展中国家的比重，实现地区平衡。然而，在扩大名额的地区分配问题上，不仅发达国家与发展中国家之间，而且发展中国家之间，也存在着难以调和的分歧。
　　否决权问题是安理会改革的另一焦点。有的国家主张不给新增加的常任理事国否决权；有的国家主张不分新旧一概废除否决权；有的则主张对否决权作某些限制性规定，如必须两票才构成否决、否决权只限于在《联合国宪章》第七章的范围内使用等。但迄今为止，没有一个常任理事国对否决权提出异议，希望维持现状，因而在一定时期内这一问题不会有什么变化。
　　联合国改革事关联合国未来，但由于改革不可避免涉及个别国家的霸权主义野心、各国战略定位、国家利益和力量对比，各种矛盾交织，决定了这一进程必然好事多磨。任何为改革特别是事关全局的安理会改革人为设定时限，或在条件不成熟时强行要求大会就某种方案进行表决的作法，都是不明智因而也是不可取的。