治民与民治 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　治民与民治
　　田兆阳
　　在有些人看来，法律是管老百姓的，法治就是“治民”。毫无疑问，每个公民都应该自觉地学法、知法、守法。但社会主义法治的本质是“民治”，而不是“治民”，这是人民当家作主治理国家的体现。
　　首先，法治是相对于人治而言的。正如党的十五大报告所指出的：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务……”可见，依法治国的主体是党的领导下的广大人民群众，依据是宪法和法律，客体是国家和社会事务，目标是社会主义民主的制度化、法律化，核心是从人治走向法治。
　　其次，“民治”是人民主权的体现。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使管理国家的权力主要通过直接管理和间接管理两种方式。所谓间接管理，就是人民把管理国家的一部分权力委托给各级干部，由他们代表人民进行管理。在这种委托关系中，受委托者必须具备两个基本条件：一是代表人民的利益和意志；二是忠实地为人民办事。因此，在我国公职人员作为管理者，不是统治者，而是人民的勤务员。
　　再次，“民治”的关键在依法治权。公职人员手中的权力，是国家管理不可或缺的，它是更多更好地为人民服务的条件，也可能成为谋取私利的工具。民主法治政治要求任何实体权力都应以法律为其存在的基础。依法治权，就是用法律规范权力运用的范围、限度、方式和程序等，它要求公职人员运用权力的行为必须遵循法定权限的原则，即权力的运用只限于法律明确授权的范围，否则就是违法。
　　最后，以公民权利制约公共权力。在一个法治的国家里，老百姓当然要守法，但根本的问题是政府要依法办事，这是因为大量的法律法规需要通过行政机关去具体贯彻落实。党的十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。”公民权利是公共权力的基础，也是对公共权力的最有效制约力量。以公民权利制约公共权力，是人民群众当家作主的体现，它实质上是“民治”的一种法律监督。
　　依法治国是治国方略的重大转变，这就要求公职人员树立“民治”思想和公仆意识，变管治观念为服务观念，从“为民做主”到由民做主，以人民群众为中心来开展各种管理活动，真正贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨。