建成大船御风浪——福建是如何做到养老金按时足额发放的 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　建成大船御风浪
　　——福建是如何做到养老金按时足额发放的
　　本报记者彭嘉陵
　　每月10日，无论是地处泉州的国有企业省水电工程局，还是从集体变成三资企业的莆田运汇包装有限公司；不论是已被兼并的原厦门酒厂，还是如今效益不太好的华纶纺织有限公司，全省40多万离退休职工，每月都能按时足额从就近的工行或农行领到自己的退休金。他们说，多亏了全省统筹和社会化发放。
　　社会化发放是保证
　　前些年，福建有些企业离退休人员养老金被挪用、拖欠的事也时有发生，社会反响强烈。省委、省政府十分重视。为有效解决拖欠养老金问题，省政府要求从1996年起实行社会化发放。但工作难度很大。
　　福州作为省会城市，离退休人员达11．45万名，占全省总数的1／5。省劳动厅决定以福州为突破口，带动全省社会化发放工作。在省社保局的支持下，市社保公司在一个月内加班加点为所有离退休人员建立起数据软盘和每人一本存折。1997年5月，福州市有8．6万多名离退休人员的养老金由工行代发。目前全市已有280个代发网点。泉州市省水电工程局几位退休的老局长、老书记对记者说，社会化发放对困难企业退休职工特别适用。前两年企业效益不好，我们的退休金就曾被挪用来交水电费用。自社会化发放以来，从未有过拖欠。厦门市的社会化发放更早一些，在1996年9月就开始了。全市4．8万多名离退休人员一次性实现社会化发放，在全市73家工行联网储蓄所均可领取养老金。
　　目前全省社会化发放率已达到70％。
　　全省统筹不让步
　　近一两年，福建做到了养老金不拖欠。谈到当前的“轻松”，福建省副省长黄小晶感慨良多：如果不是搞全省统筹，我们也可能到处“救火”。我们是把工作做到前面了。前些年，我们也是够难的。
　　福建国有企业规模小，数量少，而离退休人员比例较高。福建养老保险全省统筹的条件并不好，但从1985年起，全省统筹还是艰难起步了。一开始是在国有工交系统实行，范围虽小，但初步建立了省级统筹的管理体制。1989年起扩大到所有国有企业。10多年来，不管班子和人员如何变动，省级统筹始终坚持不变。
　　但争议却从未停止过，有时还很尖锐。所有争议都围绕着经济利益问题。而统筹本身，正是利益调整的一种手段。
　　省委、省政府认为，福建区域经济差距大，沿海好，山区差。不搞省级统筹，全省有一半地市要提高企业缴费比例，1／3的县市基金无法平衡，这些地方退休人员的生活仍将难以保障。全省统筹有利于资金的调剂，有利于平衡地区、行业、企业之间养老保险费用畸轻畸重问题。如果大家都认为不划算，就会一步步从省级退到市级、县级，最后退回到企业，还有什么统筹可言？基于此，省委、省政府咬住全省统筹不放松。
　　全省实施一个方案，即“四统一”。首先是统一了范围：全省所有企业，不分经济成分，不分职工身份，均应参加养老保险省级统筹；二是统一了缴费标准：从1996年起，商业、粮食、供销经营性企业的缴费标准由29％下降到21％，1998年又降至20％；三是统一了待遇标准：全省养老金待遇水平由省政府统一确定，各地市无权自行提高标准，避免了相互攀比。同时，根据社会平均工资和缴费工资的增长率调整待遇，每年由省政府公布调整幅度，建立了养老金的正常调整机制；四是统一调剂使用基金：各地结余基金由省里统一调度安排，任何地方政府无权动用。社保管理经费由省里单独支付，列入财政预算，与基金不发生关系，确保基本养老保险基金全部用于职工基本养老保险。
　　为保证养老金的正常发放，省里决定，对结余的养老基金，除留足相应两月周转金外，其余进入省财政专户。地市征收的基金不够发放，用留成部分；再不够，由省社保局掌握的周转金弥补；还不够，启用财政专户基金。
　　今年以来，个别县市基金征收遇到困难，正因为有了这种省级统筹的调控体制，出现情况马上调拨资金，才保证了全省各地市养老金的正常发放。省劳动厅厅长郭成土认为，福建从一开始就坚持搞全省统筹，现在看来这条路走对了，早搞早主动。
　　人们形容社会保险好比在大海里航行的船，船越大，抗御风浪的能力越强。而省级统筹就像一艘万吨巨轮。
　　基金收缴是关键
　　应该说，福建的离退休人员是幸运的。他们的退休金不仅能按时足额领到，每年还会有所增长。难怪记者见到的所有离退休人员，都由衷地感谢党、感谢政府。
　　养老金能发下去，是因为养老保险基金能够征收上来。不仅如此，到1998年上半年，全省养老金还滚存结余7．2亿元（不含厦门市）。
　　记者在采访前曾想过：福建三资企业多，“养”国企比较容易。其实不然。省社保局副局长李念超提供的数据表明，福建养老保险并非靠三资企业，而正是国企自身在支撑。1998年，全省养老基金覆盖面：国企100％，集体企业60％，三资企业仅20％，个体、私营不到10％。厦门的情况有所不同，国有、集体达到95％以上，三资、私企达到60％。
　　前些年，国企的征缴也不是轻而易举。有的企业能不缴就不缴，能拖则拖。为此，有的地市实行银行代扣和登报通报的办法；一些老职工退休后能按时领到养老金，促使在职职工督促企业及时缴纳养老金；同时，上交少而拨补多的企业逐渐尝到甜头，主动缴纳。
　　最难的是三资企业的缴费。职工来自全国各地，流动性大，大多是农民，没有保险意识。老板们当然是能少交就少交，有的甚至以撤资作要挟。为此，1994年起省里实行新政策：“核定基数，定额缴拨，超收分成，超支共担。”
　　由于新政策调动了地方政府积极性，工作有了进展。莆田三资企业职工人数与国企相当，市里十分重视三资企业养老基金的征缴。社保人员几十次上门，告诉企业不办保险留不住人才，允许分期分批办理。现在，莆田市三资企业的投保率已达到48％，1997年缴费1500万元，占全市缴费的25％。市社保公司经理朱荣清说，如果没有这部分，全市的养老金发放就将亏空1200万元。
　　必须不断扩大参保企业覆盖面，才能真正体现全省统筹。继1996年初集体企业纳入省级统筹后，1997年底，省人大颁布《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》，将养老省级统筹范围扩大到所有城镇企业。此后，个体、私营企业开始启动。
　　到1998年9月，全福建（厦门除外）纳入省级统筹的企业1．51万户，受保职工126．63万人，离退休人员43．15万人。1997年，基金收入14．47亿元，支付14．2亿元。
　　现在，福建省养老保险这艘巨轮已越造越大：1998年8月，13个行业统筹的企业移交过来，又有15万人搭上了这艘巨轮；华侨农场也加入进来，上万名农业工人“上船”；国有农场、林场也正准备加入；不久，厦门市也将并入全省统筹。
　　愿福建社会保险这艘巨轮劈波斩浪，平稳前进。