项怀诚在报告1998年中央决算时说 去年中央财政收入继续高幅增长 [复制链接]

第3版(要闻)
专栏：

　　项怀诚在报告1998年中央决算时说
　　去年中央财政收入继续高幅增长
　　本报北京6月26日讯 在今天举行的九届全国人大常委会第十次会议全体会议上，受国务院委托，财政部部长项怀诚报告了1998年中央决算。他说，1998年中央财政收入在连续五年较大幅度增长的基础上继续保持了较高的增长幅度，但中央财政预算执行中也存在一些问题，有的还比较严重，对此必须予以高度重视。
　　项怀诚说，1998年中央财政总收入5489.13亿元，比预算增加179.94亿元，完成预算的103.4％，比上年增长13.6％。其中，中央本级收入4892亿元，完成预算的103.8％；地方上解中央收入597.13亿元，完成预算的99.8％。中央财政总支出6447.14亿元，比预算增加677.95亿元，完成预算的111.8％，比上年增长19.6％。其中，中央财政本级支出3125.6亿元，完成预算的113.6％；税收返还和补助地方支出3321.54亿元，完成预算的110.1％。中央财政支出超过预算较多，主要是增加了基础设施建设投入、国有企业下岗职工基本生活费补助支出、粮食风险基金和抗洪救灾经费支出。中央财政收支相抵，赤字958.01亿元，比九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算赤字数额减少1.99亿元。
　　项怀诚指出，中央财政决算收支数与向九届全国人大二次会议报告的中央预算执行数比较，财政总收入增加5.98亿元，财政总支出增加4.08亿元，赤字数减少1.9亿元。
　　项怀诚说，1998年中央财政收入继续保持了较高的增长幅度，“两税”、关税和海关代征税等主体税种继续呈现稳定增长的趋势，从而使全国财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高，达到12.4％，较上年提高了0.8个百分点。这是在去年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下取得的，来之不易。
　　关于1998年中央财政支出的安排和使用，项怀诚报告说，中央财政支出认真贯彻了党中央、国务院的指示精神和九届全国人大一次会议的决定，较好地体现了“保证重点、兼顾一般”的原则，有力地促进了经济和社会各项事业的发展：
　　———实施积极财政政策，增加基础设施建设投入。财政部向国有商业银行增发了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。截至1998年底，中央财政共拨付国债专项资金717.82亿元，银行配套贷款607亿元，带动了全社会资金的投入，加快了基础设施建设。1998年完成堤防加固达标长度2600公里、大江大河干流护坡550公里、险工险段处理770公里、崩岸防护197公里、填塘固基151公里；新增公路里程1100公里；开工兴建粮库300多个、市政环保项目778个等。据统计，这项措施大致增加国内生产总值1122亿元，拉动经济增长1.5个百分点。实践证明，党中央、国务院关于实施积极财政政策的决策和全国人大常委会作出调整中央预算的决定是完全正确的。
　　——全力支持抗洪救灾工作。1998年中央财政共拨付各项救灾支出130亿元，其中，特大防汛抗旱资金34.87亿元、特大自然灾害救济补助费28.94亿元、灾后恢复重建资金和抢险救灾资金39.55亿元、受灾地区财力补助20亿元、防治防疫事业费2.4亿元。
　　——努力确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的发放。1998年，中央财政通过调整预算支出结构，安排157亿元专项资金，其中补助地方136.3亿元，除用于保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放外，还用于中央直属煤矿下划地方后欠发工资，以及纺织行业调整压锭、减员增效过程中下岗职工的生活费补助等。据劳动和社会保障部统计，截至1998年底，全国国有企业610万名下岗职工，95％以上进入了再就业服务中心并领到了基本生活费；全国已有584个城市和1035个县政府所在镇建立了城市居民最低生活保障制度，覆盖面分别为87％和61％。
　　——促进外贸出口。1998年分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率。1998年外贸企业出口退税436.24亿元，完成预算的109.9％。
　　——推进粮食流通体制改革。1998年中央财政共拨付粮食补贴373亿元，比上年增加84亿元，主要是增加了粮食风险基金补贴和粮食企业财务挂账利息补贴。1998年，调整了粮食风险基金分配政策，加大了对黑龙江、吉林、河南、湖北、湖南、安徽等粮食主产区的补贴力度，中央财政对上述六省的补助占中央对地方粮食风险基金补助总额的61％。
　　——增加科教投入。从去年起，中央财政本级支出中教育经费支出所占比例将连续五年每年提高一个百分点，同时建立了重点科学发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研项目的投入。1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37.2％和27.9％。
　　——实施天然林保护工程。中央财政拨付42.5亿元，启动了云南、四川等12省（区、市）的天然林保护工程，当年完成生态公益林建设302万公顷，森林抚育100万公顷，实际调减木材产量318万立方米。
　　——加大财政扶贫攻坚力度。1998年中央财政直接用于这方面的资金达102亿元，对改善贫困地区生产生活条件，解决当年800万贫困人口温饱问题发挥了重大作用。
　　项怀诚说，除年初预算和调整预算安排的部分外，中央财政收入比年初预算超收的179.94亿元，也主要用在了上述几个方面。1998年中央财政债务收入3310.93亿元，完成全国人大常委会批准的调整预算方案。其中，用于偿还国内外债务本息2352.92亿元，用于弥补当年财政赤字958.01亿元。1998年中央政府性基金收入1217.72亿元，支出1217.72亿元，与3月份向九届全国人大二次会议报告的执行数相比，分别增加13.88亿元。
　　项怀诚同时指出，1998年中央财政预算执行中也面临一些不容忽视的问题：一是违反财经法纪的状况相当普遍。一些地方政府和部门随意乱收费，甚至以费挤税，造成国家税源流失的情况仍很严重。挪用财政资金，甚至挪用用于基础设施建设的国债专项资金的行为也时有发生。企业财务管理薄弱，会计信息失真，一些企业单位尤其是非银行金融机构隐匿收入、偷逃税收、账外设账、私设“小金库”和挥霍浪费问题十分突出。这些问题严重扰乱了经济秩序，滋生了腐败，损害了党和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多，不少应由企业、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，而一些应由财政安排的支出却难以保证。项怀诚表示，对这些问题要予以高度重视，通过加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财税体制改革，尽快加以解决。