欧盟发展共同防务 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　经过科索沃战争，欧盟已明显意识到，只关注创建欧洲共同货币，不重视共同防务和安全政策是不行的，因此——
　　欧盟发展共同防务
　　冯仲平
　　在6月初举行的欧盟首脑会议上，欧盟15国领导人作出两项重大决定：一是决定在2000年年底前将西欧联盟合并到欧盟中来，充当欧盟的“武装臂膀”；二是任命现任北约秘书长索拉纳担任欧盟首位“共同外交与安全政策高级代表”，以加强欧盟成员国在外交和防务领域的协调和合作。
　　欧盟之所以作出以上两项重大决定，下决心搞共同防务建设，主要在于科索沃战争使欧洲国家更加清楚地认识到了自身在防务方面的弱势，忧患意识明显加深。冷战期间，西欧国家完全依赖美国来提供军事保护。冷战结束后，欧洲安全形势发生了重大变化。90年代以来，随着一体化的不断“深化”和“扩大”，西欧国家的独立意识增强，但由于欧盟缺乏独立的防务力量，在安全方面仍然依赖美国，很难同美国建立起真正平等的伙伴关系。科索沃危机出现后，欧洲国家的弱点再次暴露出来。欧洲国家意识到，没有美国的出面干预，欧盟自己是没有能力解决这一危机的；当美国决定对南联盟动武后，欧洲国家又只能跟着美国跑，在整个空袭过程中一切按照美国的意志办；战争结束后，美国又把科索沃重建工作全部甩给欧盟，对此，欧洲国家也只好无奈地接受下来，这一切都是因为担心惹恼美国，担心美国今后对欧洲安全撒手不管。有人认为，欧盟已明显意识到，只关注创建欧洲共同货币欧元，不重视共同防务和安全政策的制定是不行的。的确，科索沃战争成了欧盟共同防务建设的催化剂和助产士。
　　事实上，近几年来，欧盟内部有些国家一直主张尽快发展欧盟自身的共同防务，但由于英国等所谓“大西洋色彩”浓厚的国家的反对，这一问题迟迟没有取得进展。但去年10月以来，随着科索沃危机日益加重，布莱尔政府的政策发生了很大的转变。一方面，英国认识到不能够指望美国每次都愿意到欧洲后院来“救火”；另一方面，英国看到美国在实现其全球战略中需要欧盟有能力为其“分担负担”，因此不仅不会反对欧盟搞一定的独立防务，而且还会给予支持，这一点从美国同意在北约内部搞“欧洲防务特性”中可以清楚地看出来。去年12月英、法在圣马洛发表的有关加速欧盟防务一体化的倡议反映了英国态度的转变，为今年的欧盟科隆首脑会议铺平了道路。
　　从目前的情况来看，欧盟的想法是，鉴于欧洲在防务力量方面与美国的巨大差距（据有关专家估计，欧盟目前的军事力量只及美国的1／10），欧洲在很长一段时间内在安全上还离不开美国，因此欧洲共同防务的建设应看作是对北约的补充，而不是对北约的取代。在接纳西欧联盟之后，欧盟应致力于独立解决欧洲自身和周边地区类似科索沃这样的局部性危机，减少对美国和北约的依赖，从而提高欧盟在欧洲安全结构中的地位和影响。
　　当然，欧洲共同防务的建设不会一帆风顺。欧盟希望它所建立的欧洲防务成为北约的欧洲支柱，但并非所有的欧盟成员国或西欧联盟成员国均是北约的成员国，因此从组织机构的角度如何处理好二者之间的关系，还有待解决。在战后以来的欧洲经济一体化过程中，法、德两国发挥了“集体领导”作用，那么在今后欧洲防务建设过程中，谁来当头？英国此次在科索沃战争中积极追随美国，除希望借此机会再次向美国表忠诚外，似乎还有想充当欧洲防务联盟领导者的考虑在内。预料围绕欧洲防务主导权问题，欧盟内部会有一番争斗。此外为加强欧洲共同防务，欧盟成员国政府将不得不增加防务开支，这将无疑会在许多国家激起公众的反对。但无论如何，欧洲共同防务的建设已经迈出了重要的一步。