发挥比较优势发展中小企业 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　发挥比较优势发展中小企业
　　北京大学中国经济研究中心林毅夫
　　我国必须维持一个较高增长率的原因之一是为了创造就业的需要。同样的投资，能创造多少就业机会则取决于发展战略的选择。投资重点放在发展资金密集、技术尖端的产业，能够创造的就业机会就少；投资重点放在发展劳动密集的中小型企业，能够创造的就业机会就多。
　　发展劳动密集型的中小企业有着重要的战略意义。在解决我国当前的经济难题的同时，我国的政策选择应该同时考虑下面三个目标：一要能够创造较多的就业机会以利于解决就业问题，二要有利于国民经济的快速增长，三要能够保持国民经济的可持续增长。比较优势发展战略就是这样一种可行的选择。我国目前还处于劳动力丰富、资金短缺、自然资源有限的发展阶段，遵循现阶段比较优势建立起来的产业，具有劳动密集、以中小企业为主的特征，这种企业能够创造出大量就业机会，并且投资建设周期短，见效快，发展这种类型的企业是启动经济的捷径。
　　遵循比较优势发展战略并不会导致中国永远落后，永远停留在比较低的产业层次上。相反，遵循这种发展战略会使我国资本快速积累，资本相对稀缺、劳动力相对富裕的程度逐渐降低，随着资源禀赋的变动可以不断从国外引进现成而较先进的技术来达到技术和产业结构的升级。
　　与此相反，如果实行违背比较优势的赶超战略，表面上似乎可以更快地提高技术水平，缩小与发达国家的发展差距。其实不然，赶超战略必然导致低效率的资源配置和利用，这种发展战略最终必然欲速则不达。
　　劳动密集型的中小企业的发展，同样需要资金和技术。要大力发展中小企业，必须在资金和技术两方面为其提供便利。但我国以四大专业银行为主的金融体系，当初是为了实现赶超战略的目标，为方便大型项目的融资而设计的。大银行天生不愿为中小企业提供信贷服务，因为大额贷款申请者一般为大型企业，银行比较容易调查其信誉和还贷能力，经营贷款的平均成本低。
　　自去年以来，我国政府对发展中小企业更加重视，并相应作了一些政策安排。去年在四大专业银行内部成立了中小企业信贷部，而且，扩大了对小企业贷款利率的浮动幅度。这些都是有利的措施，但解决这一问题最终要靠大力发展地方性的中小银行，因为中小银行无力经营大的贷款项目，只好以中小企业为其主要服务对象，而且地方性的中小银行与当地的中小企业之间在信息上比较易于沟通，可以节省交易费用。当然，建立中小银行需要有一整套法律、法规和制度，涉及到金融体制改革，加强金融监管等问题，不是短时间内能够完成的。因此，对刺激当前经济增长的目标而言远水不解近渴。短期内，一个可行的替代办法是利用现有的银行体系，下放贷款审批权。目前银行贷款审批权高度集中，可以考虑将中小企业贷款审批权下放到县一级分支机构。这样中小企业获取贷款的机会就会大大增加，因为县一级分支机构对当地的中小企业比较了解，收集有关企业信誉、还贷能力、经营管理水平等信息比较容易。另外，在加强对银行贷款监管、要求银行贷款经手人对贷款质量负起责任的同时，也必须承认投资总是有风险的。银行贷款因此也总是有风险的，当然每笔贷款都成功最好，但在强化发放贷款责任的同时，也要允许贷款发放者在一定期限内可以有某个比例的失败，这样才可以避免消极的惜贷行为。