国家计委宏观经济研究院形势课题组　遏制通货紧缩的对策建议 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　国家计委宏观经济研究院形势课题组
　　遏制通货紧缩的对策建议
　　●进一步加大财政政策启动需求力度。
　　●增发长期国债，增加政府公共支出刺激需求。
　　●要认识到消极防范金融风险会酿成更大的经济风险。
　　●扩大鼓励投资的范围，尽快开工一批用于产业升级的投资项目，千方百计加快发展高技术产业。
　　本刊上期（6月28日）刊登了国家计委宏观经济研究院形势课题组撰写的关于治理通货紧缩问题的课题报告的一部分《集中力量治理通货紧缩》，本期刊登该报告的有关对策建议部分。—编者
　　要治理通货紧缩，必须进一步加大财政政策启动需求的力度。财政工作中其它任务要服从经济工作的主目标。财政支出和税收都要为积极扩大内需作出应有的贡献。要利用当前名义利率较低的有利时机增发长期国债，增加政府公共支出刺激需求。国债筹措的资金在使用方向和使用方法上应适当调整。
　　在使用方向上，除增加投资外，还应注重对消费需求的引导和拉动，注重对收入分配体制的改革与完善，提高城乡居民的收入水平和收入预期。各级财政可适当增加转移性支出比重，包括（1）切实落实下岗职工基本生活保障，企业和社会所承担部分不能到位的，地方财政要补足，地方财政确实有困难的，中央财政提供相应转移支付；（2）增加一笔预算用于补发欠发的离退休职工养老金；（3）适当增加失业保险和社会救济的发放范围；（4）增加对公教人员的住房补贴。建立新的社会保障体系是消除目前大多数人消费后顾之忧的一个关键性因素。但社会保障资金的筹措，不应以增加职工和企业的负担为主，可考虑通过优化支出结构，有效利用国有存量资产，以及增加经常性收支节余中用于此类支出的比重等途径来加大国家财政对建立社会保障制度的支持力度。
　　在使用方法上，要改变政府全额投资的大包大揽方法，主要改用财政贴息的方法，以财政投资为杠杆，启动民间投资并引导民间投资的投向。为了增加地方政府的投资能力，可对已经建成的基础设施项目采用TOT方式转让给民间经营，对地方配套资金无法落实的在建基础设施项目可采用BOT方式解决配套资金，有收费经营能力的基础设施项目今后应向民间资金全面开放。积极的财政政策除增加公共投资支出外，可考虑运用结构性减税政策，可以暂定3年免征固定资产投资方向调节税，鼓励民间投资；给高新技术企业减税，对全国发展高新技术产业制定统一的税收优惠政策，通过发展高新技术产业刺激经济增长。可以豁免部分“放小企业”的旧欠税款，以此缩短产权转移的时间，尽快完成转制任务，促进国企改革；通过豁免旧欠税款搞活企业，又可增加税源，创造就业机会。可以适当提高机电产品等的出口退税率，刺激外贸出口需求。
　　要治理通货紧缩，必须要认识消极防范金融风险将会酿成更大的经济风险，经济健康发展才是化解金融风险的坚实基础。最近有关部门降低了银行存贷款利率，降低央行准备金利率，以期用利率杠杆增强货币政策在商业银行传导过程中的作用。当前在继续使用技术层面金融工具放松银根的同时，更要重视通过金融制度改革消除制度性紧缩效应，在清理整顿各种非正规金融机构时，要有“破”有“立”，积极支持非国有金融机构的金融创新，鼓励他们探索为中小企业服务的有效办法。今年要特别重视和解决整顿农村金融活动中如何满足农村经济发展的资金需要问题。要放宽商业银行贷款利率浮动范围，为利率市场化改革作准备。增强金融机构参与经济活动的活力，在提高对金融机构资金安全性要求的同时，加强对资金流动性、效益性的指标考核，将流动资金贷款审批权部分下放到基层行。要组建一批产业投资基金和创业投资基金，支持科技型中小企业发展。在间接融资渠道的“储蓄———投资”转化不畅的情况下，更要重视证券市场等直接融资渠道的功能，积极支持商业保险资金、社会保险资金以适当的形式通过证券市场进入实业投资领域。
　　要治理通货紧缩，必须扩大鼓励投资的范围，要尽快开工一批用于产业升级的投资项目。必须千方百计加快发展高技术产业，要在生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源、新材料、环境保护、海洋工程等领域，增加投入，加快发展，建立并形成高技术产业群。充分发挥高技术产业对其他产业的渗透和带动作用，使各产业在升级的基础上形成新的良性循环。为高技术产业发展创造良好的政策环境，在财税、金融、投资、价格和进出口等政策上给予支持，在国家重点建设项目上优先使用国产高技术产品，加大财政对高技术产业的投入，加快建立高技术产业发展风险投资机制，鼓励和支持建立高技术项目中间试验基地。政策性信贷资金应向高技术产业倾斜，增加对高技术产业的贷款。探索和试行高技术产业项目融资体制，增加高技术企业股票上市规模，逐步建立高技术产业债券发行制度，增强企业的自我积累和自我发展能力。装备工业是支撑经济发展的战略产业，具有需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、科技含量多等特点。集中必要的财力和物力，依托国家重大建设项目，国家投入一定比例资本金，对有关科研开发项目给予资助，适当安排政策性贷款，搞好对引进技术的消化、创新，提高自主开发能力，推进关键设备的国产化，提高我国装备工业技术水平，大力振兴装备制造业。
　　（课题主持：刘福垣课题组长：杨大侃执笔：范剑平参加讨论：王小广樊彩耀孙学工刘国艳）