调查研究：领导干部的一门必修课 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　调查研究：领导干部的一门必修课
　　王修智
　　内容提要：●调查研究是我们党的优良传统。当前，我们面临着复杂的形势和繁重的任务，更需要加强调查研究，实现科学决策。
　　●提高领导水平的一个重要方面，就是加强和改进调查研究，提倡和推进决策的科学化和民主化。要紧紧围绕中心任务进行调查研究。
　　●通过调查研究，不仅是为了说明情况和原因，更重要的是提出意见，作出决策，解决问题。
　　江泽民同志曾指出：在新时期，尽管我们进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但是调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且显得更为重要，只能全面加强，决不可有任何削弱。他强调，没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。这充分说明了新时期调查研究工作的极端重要性和紧迫性。
　　一个至关重要的大课题
　　调查研究是我们党的一个基本工作方法，也是党的优良传统。总结我们党领导革命、建设和改革的基本经验，归结到一点，就是在研究制定党的路线方针政策时，坚持把马克思主义的基本原理同中国的具体实际相结合，运用马克思主义的立场、观点、方法，创造性地解决问题。这个理论与实际相结合的过程，始终是以调查研究为前提和依据的。搞好调查研究，是我们实现科学决策的重要措施和必要途径。
　　当前，改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时期。世纪之交我们面临着的复杂形势和繁重任务，决定了加强调查研究、实现科学决策，具有特别重要的现实意义。比如，继续深化国有企业改革，实现国有大中型亏损企业三年脱困目标；所有制结构调整、社会保障机制建设要迈出新的步伐；政府机构改革和住房制度、教育体制改革要继续深化；社会主义精神文明建设要进一步加强；民主法制建设要进一步推进；等等，都是摆在我们面前的任务。面对这些跨世纪的历史重任，处理好改革、发展、稳定的关系，推进社会主义现代化建设，确保社会政治稳定，对各级领导干部是一个非常现实的挑战。要解决新课题，完成新任务，不能靠坐在办公室里拍脑袋，也不可能从书本里找到现成的答案，只有深入实际，进行大量而富有成效的调查研究，才能及时拿出切实可行的对策和思路。
　　必须看到，随着现代科学技术的迅猛发展，人们了解情况的手段和方法越来越丰富，因而在一部分干部身上，深入基层、深入实际进行调查研究的自觉性降低了，总以为通过现代科技手段，就可以了解和掌握下面的情况，用不着到基层去，到群众中去，进行调查研究，这就极易滋生主观主义、官僚主义。与此同时，在复杂的形势和繁重的任务面前，也有不少干部在许多方面还不是十分适应，原因之一就是忽视调查研究或调查研究不够。有些干部总是用老眼光对待新问题，认为情况熟，用不着调查研究；有些干部不能走出文山会海，认为工作忙，顾不上调查研究；还有少数干部习惯于听听、转转、看看，追求形式，不深入调查研究，结果造成有的干部对国际国内经济形势缺少应有的了解和分析，不能正确认识和把握市场动态，对国有企业改革和职工下岗问题感到束手无策；有的干部不能正确处理新时期的人民内部矛盾，工作上脱离实际、脱离群众，面对问题不敢决策或不能正确决策。这就说明，加强调查研究，对于各级干部密切干群关系，把握国情、省情、市情、县情和民情，提高解决复杂矛盾和驾驭复杂局势的能力，对于防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义，具有非常重要的意义。
　　紧紧围绕中心任务进行调查研究
　　从一定意义上说，决策水平的高低，反映了领导水平的高低。提高领导水平的一个重要方面，就是加强和改进调查研究，提倡和推进决策的科学化和民主化。而科学地选择和确定调查研究的课题，不仅决定着调查研究的方向和水平，同时也是科学决策和民主决策的重要基础。不同时期对调查研究的课题有着不同的要求，当前应着重把握好以下五个方面的内容：
　　战略问题的调查研究。战略，就是在一定时期内指导全局的总方针、总计划。战略问题是关系全局和长远的问题。改革开放以来，我国经济和社会发展之所以取得巨大的成就，一个很重要的原因，就是因为各级党委、政府能够不断深化对国情、省情、市情、县情的认识，制定并实施了正确的经济和社会发展战略。面对世纪之交的新形势，必须运用新的观点、采取新的方法，对经济和社会发展战略进行深入、系统、全面的再认识、再研究。
　　重大问题的调查研究。重大问题，是指具有全局性、综合性的问题。例如，农民增收问题是当前农村工作中的一个突出问题，也是经济社会发展全局中的一个重大问题。改革开放以来，农民纯收入随着农村经济的持续发展有了明显增长，但是1990年以后，特别是最近几年，农民收入出现了增幅趋缓的问题。影响农民收入增长的因素是多方面的，有产业和产品结构不合理的问题，有科技和资金投入不足的问题，也有农民负担过重的问题。解决这些问题，应当通过调查研究找出符合当地实际的具体措施和路子。又如，国有企业改革也是一个事关全局的重大问题。实现国有企业改革的目标，中央的方针、政策非常清楚、明确，下一步的关键是狠抓落实。如何落实，需要因地因企制宜，这个“宜”就是一切从实际出发，这就需要通过调查研究来解决。
　　热点问题的调查研究。群众反映的热点问题，是深化改革过程中新旧机制矛盾的显露。当前热点问题多，例如就业和再就业问题，社会治安问题，防范金融风险问题，干群关系问题等。这些热点问题关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定，关系到改革的深度和力度。搞好热点问题的调查研究，首先要对人民群众充满感情，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准，把对上负责与对下负责有机地统一起来。在调查研究中，要多深入基层，认真了解群众的所思所想、所喜所忧、所爱所恶、所期所盼。只有这样，才可能找到问题的症结所在。
　　苗头性问题的调查研究。通过研究历史和现实预见未来，是做好工作的基础。实践证明，抓准了苗头性、趋势性问题，就能对事物的发展趋势作出科学判断，就能作出驾驭局势的决策，就能把握当前和将来工作的主动权。各级领导干部在认真总结、研究当前工作中的经验和问题的同时，也要注意下一步即将提上议事日程的重大问题，注意那些新出现的关系全局的苗头性问题，力求走一步，看两步，想三步。这就要求有高度的敏感性，做好超前调查研究。
　　典型经验的调查研究。典型经验往往反映了事物发展和社会进步的方向。抓典型的工作方法，是从个别到一般、再从一般到个别的工作方法，是推动工作不断深化的方法。一个好典型就是一面旗帜，就是一种精神，就是一条发展路子，就是一个解决问题的办法，对改革和发展有着巨大的推动作用。改革开放以来，我们先后推出了领导干部的楷模孔繁森等一批先进个人和英雄模范人物，总结推广了邯郸钢铁公司优化经营机制等先进经验，从不同角度为回答和解决改革、建设和社会发展中的新问题提供了宝贵经验，对领导决策和指导工作发挥了积极的作用。我们有着火热的改革和建设生活，大量的先进人物和先进经验就蕴藏其间。因此，各级领导干部应善于发现、总结和推广先进典型经验，以推动两个文明建设。
　　真正在研究和解决问题上下功夫
　　毛泽东同志说过，“调查就象‘十月怀胎’，解决问题就象‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”调查研究是一项创造性很强的社会活动，通过调查研究不仅要说明情况和原因，更重要的是提出意见，作出决策，解决问题。面对新的形势和任务，必须切实改进思想方法和工作方法，不断提高调查研究的水平。
　　加强学习，端正思想。坚持正确的指导思想是搞好调查研究的前提。因此，必须坚持认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚持认真学习党的路线、方针和政策，坚持认真学习市场经济知识、现代金融知识、现代科技知识和现代信息知识，以及法律、外语、历史、地理、文学等方面的知识，并注意学习和研究其他新知识。只有思想端正，立场正确，理论功底深厚，广采博学，才可能做好调查研究工作。在调查研究中，还须坚持实事求是的态度，做到不“唯上”，不“唯书”，只“唯实”。调查研究是为了了解实情，反映民意，解决问题，就应该有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，如实地掌握情况，找出问题，提出对策。
　　辩证思考，创新思维。调查研究既是一项创造性很强的社会活动，也是根植于实践基础上的创造性思维活动。一方面，调查的每一个对象，大至一个地区，小至一个企业，都具有诸多层面，彼此之间相互联系，并与周围的环境相互作用。另一方面，任何政策和经验都是有时间、地点和条件的，都有其特殊性。因此，应善于运用唯物辩证法，即全面的、相互联系的、发展变化的、矛盾分析的方法，去观察问题，分析问题。只有这样，才能通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，找出解决问题的新思路和新办法。
　　改进作风，深入基层。掌握第一手材料，是搞好调查研究的重要环节和重要条件。为此，必须改进作风，深入基层，深入实际，深入群众。只有深入到群众中去，才能了解到真实的、有价值的东西。要做到这一点，必须发扬三种精神：一是甘当学生的精神。不仅要“身入”，而且要“心入”，真正放下架子，以做群众学生的姿态，以向群众虚心请教的姿态，以满腔热情听取群众意见的姿态，以真心实意为群众解决问题的姿态，对待群众的呼声和要求，对待群众在实践中的发明和创造。二是求真务实的精神。不能只满足于听听、转转、看看，浮光掠影式的调查，要提倡深入调查和蹲点调查，一竿子插到底，直接到农村和企业，这样才能更多地听到群众的心里话，了解到各方面的真实情况。三是不怕困难的精神。要敢于介入矛盾和问题，不怕碰“硬事”，不怕碰“钉子”。
　　更新手段，多管齐下。调查研究的方法可分为传统的方法和现代的科学方法。传统方法如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等，是多年来我们坚持的行之有效的调研方法，应当继承和完善。同时，也要学习和运用现代的科学调研方法，如统计调查、问卷调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法、计算机仿真方法等，以便更好地完成复杂的社会、经济系统的定性和定量分析，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。
　　认真研究，解决问题。搞好调查研究的目的是解决问题。解决问题的前提是要对调查得来的情况和材料进行认真、深入、系统的分析、综合、提炼和抽象。从目前的情况看，有调查不够的问题，但主要问题是研究不够，需要在研究上多下功夫。在研究中要运用马克思主义的立场、观点和方法，坚持解放思想、实事求是，善于吸收运用现代科学成果，善于学习借鉴国外先进经验和做法，善于想别人所未想，善于谋别人所未谋；综合运用经济、政治、社会和文化等方面的知识，对调查来的材料和情况全面分析，深刻提炼，系统研究，抓住本质和要害；形成民主的风气，畅所欲言，各抒己见；提倡“联合攻关”，尤其是对综合性、复杂性较强问题的研究，要广泛征求各个方面和各个层次的意见。只有这样，才能把问题研究深、研究透，达到解决问题和正确决策的目的。