联合国特派团人员陆续抵达，但公民投票又被推迟东帝汶问题怎么回事 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　联合国特派团人员陆续抵达，但公民投票又被推迟
　　东帝汶问题怎么回事
　　徐楚辉
　　东帝汶位于印度尼西亚努沙登加拉群岛东端。16世纪初和17世纪，葡萄牙和荷兰殖民者先后入侵帝汶岛，双方交错占领了一些地区。1859年，葡、荷签订条约，重新瓜分帝汶岛：东部和西北部的欧库西归葡；西部并入荷属东印度（即现在的印尼）。太平洋战争爆发后，日本于1942年占领帝汶岛。战后，葡萄牙恢复对东帝汶的殖民统治。1951年东帝汶名义上改为葡萄牙的“海外省”。1960年第十五届联大通过1542号决议，宣布东帝汶岛及附属地为葡萄牙管理的领土。1975年，葡萄牙宣布东帝汶举行公民投票，实行民族自决，并于同年撤出东帝汶，东帝汶遂陷入内战。同年12月7日，印尼出兵东帝汶，联合国安理会于12月23日和1976年4月22日分别通过决议，要求印尼撤军。1976年7月15日，印尼人民协商会议（国家最高权力机构）通过“特别法案”，并于7月17日获得总统批准，正式把东帝汶划为印尼“第27个省”。葡萄牙对此反应强烈，立即宣布与印尼断交。
　　东帝汶归入印尼后，东帝汶内部主张独立和赞同与印尼合并的两派围绕着东帝汶的归属问题频频发生争执和冲突，使东帝汶局势一直不能平静。1991年11月11日发生了“帝力事件”，造成50多人死亡，90多人受伤。之后，东帝汶又发生多起流血事件。
　　自1976年至1982年，联合国大会每年都审议东帝汶问题。1982年联大通过了支持东帝汶人民自决的决议。但由于种种原因，该决议没有得到实施。从1983年到1998年，联大连续推迟审议东帝汶问题。联合国人权委员会自1993年起连续6年通过决议或主席声明敦促印尼改善东帝汶的人权状况。为解决东帝汶问题，印尼和葡萄牙双方在联合国秘书长的主持下先后举行了10多轮谈判，但收效甚微。
　　苏哈托去年5月下台后，东帝汶独立的呼声日益高涨。印尼政府今年初宣布，如东帝汶广泛自治的建议遭拒绝，政府将提议新一届人民协商会议允许东帝汶以体面的方式从印尼分离出去。在联合国秘书长主持下，印尼、葡萄牙最终于今年5月5日就东帝汶人民表决是否接受东帝汶广泛自治问题正式签署了协议。联合国安理会于5月7日就此通过决议，予以承认。根据该协议，在联合国主持下，境内外东帝汶人将在8月8日参加投票，确定东帝汶实行自治还是脱离印尼实行独立。联合国将筹备投票登记工作，印尼和葡萄牙将派人监督投票；印尼军警在投票前收缴当地所有派别的武器，投票过程中严守中立，并保证投票在安全、自由和公正的气氛中进行。
　　6月11日，联合国安理会通过了东帝汶问题决议，决定设立联合国东帝汶特派团，负责组织和实施定于8月8日进行的直接、无记名的公民投票，东帝汶特派团内部署280名民警，充当印尼警察的顾问，对护送选票和票箱往返投票站进行监督，同时部署50名军事联络官，协助印尼武装部队在公民投票时维持东帝汶境内的安全；呼吁东帝汶所有派别解除武装，停止暴力行动，确保在安全的气氛中进行自由、公正的投票。目前，联合国特派团人员已陆续抵达东帝汶，公民投票的准备工作已开始启动。
　　东帝汶实行自治还是独立的问题引起了周边国家和国际社会的广泛关注。由于目前东帝汶还存在某些不安定因素等原因，联合国秘书长安南日前决定公民投票日期推迟两周。