监管失控的恶果——济南华夏公司破产原因调查 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　编者按：济南华夏公司原本是一家效益不错的企业，但在后来的市场竞争中被无情地淘汰下来，最后破产了。华夏公司破产的根源在于监管失控。监管失控，导致了企业领导的盲目决策，导致了企业内部制度不严、管理混乱等一系列的问题。这一事件说明，现代企业的管理，需要建立统一的、高效率的生产指挥和经营管理系统，既需要确保厂长（经理）充分行使在生产指挥和经营管理方面的职权，又不可忽视企业职工在审议企业重大决策、监督企业领导人员、维护职工合法权益等方面的作用。
　　监管失控的恶果
　　——济南华夏公司破产原因调查
　　本报记者龚金星
　　山东济南华夏公司是1984年11月经工商行政管理部门批准成立的集体所有制企业，注册资金250万元。华夏公司成立之初，由于各方面的努力，经营效益良好，在商界赢得了较好的信誉，为国家和社会作出了一定的贡献。然而，到了1992年，华夏公司的经济效益开始滑坡，经营出现亏损，并从此步入困境，到1997年7月1日终因无法经营而被迫关门歇业。去年8月，华夏公司向济南市历下区人民法院提交了申请破产的报告。法院经过清算，宣告华夏公司破产。
　　这家一度效益不错的企业破产了，其破产的原因何在？
　　决策失误盲目扩张
　　从1984年开业到1992年，华夏公司相继成立了17个分支机构。这些实行独立核算的下属企业，是在没有搞好市场调研、论证的前提下上马的，结果是上一个垮一个，到1997年上半年因严重亏损关掉的分支机构有14个。如华夏公司投资168万元建成的山西洗煤厂，尚未运转就弄出了一连串的债务纠纷，债主们把华夏公司推上了公堂，使得华夏公司落了个血本无归的下场。同样，投资50多万元的冶金材料厂，投资15万元的黄河北养鸡场都因没有市场，而导致大笔集体资产白白流失。
　　这些项目投资的失误，根本原因在于华夏公司的决策层不重视和尊重市场规律，因而导致决策失误，项目投资带有很大的盲目性和主观性。
　　制度不严管理混乱
　　华夏公司的一些下属机构在关门歇业后，经清查都发现有大量的债务和积压残次商品，给华夏公司留下了沉重的包袱。这是华夏公司制度不严、管理混乱的恶果。
　　商品的采购和出入库是商业企业应严格把关的，但在华夏公司却不是如此。他们有时就连质次价高、过期淘汰的商品也大量购进，因而造成滞销积压。有的商品甚至一购进就报废。1993年，华夏公司从江苏盐城一次购进价值60万元的收录机，而当时这种档次的商品在济南已没有市场，结果商品积压，流动资金不得不因此沉淀消耗。
　　商品出入库手续不完备、实际库存数与账面不符、往来账目失真的问题，在华夏公司到了触目惊心的地步。如，该公司有个仓库管理混乱到了商品出入仓库竟没有书面手续的地步。公司各分支机构和下属单位之间随随便便进行货物抽调，纠缠得如一团乱麻。有的管理人员趁机浑水摸鱼，以低价商品冒充高价商品，偷换商品包装箱中的货物，致使包装箱中的商品与实际数量不相符，有的包装箱中竟然空无一物。
　　财务制度在华夏公司更是如同虚设。公司下属17个分支机构没有一个单位账目是清楚的。华夏公司自己也在多家银行共开设户头26个，掺杂使用。有时候公司的存款被划出去了，公司居然不知是从哪个账户划拨的，划拨了多少。收支业务经办人不按规定及时到财务部门办理结算手续。据统计，多年来因这种情况造成的未达收支款项短少5．2万余元。公司业务员、营业员以“白条”形式借款金额达100多万元。
　　结构僵化权责不明
　　华夏公司在成立之初建立起了一套权责分明、统分结合的运行机制。公司初期的快速发展正是得益于此。但在以后的发展中，华夏公司没有适时地根据市场的发展调整自己的运行机制，而只是继续沿用成立之初的模式，这样就导致了企业的权责不明。
　　华夏公司的结构僵化主要表现在如下几个方面：一是下属单位过多过滥，结构松弛涣散，对外缺乏市场竞争力，对内则相互掣肘消耗；二是营销环节各自为政，没有搞好衔接，严重脱离降低投入、增加收入的经营宗旨；三是机构设置和岗位编制保守落后，运行效率低成本大，而企业主要负责人频繁更换，政策和管理不能保持连续性；四是流动资金运行缓慢，且大量沉淀，不得不长期靠贷款维持经营，因此，无力抵御市场风险，不敢与同行业开展竞争。
　　无论是盲目扩张，还是管理混乱，甚至是权责不明等等的问题，这一切的总根源都在于监管不力。
　　华夏公司成立后，其上级单位没有明确自己的行政主管职能，更没有尽到应尽的监管职责，同时，相应的监管机构也没有建立起来。1992年华夏公司开始亏损，以后亏损呈几何级数增长。对此，华夏公司的开办单位及行政主管部门本应给予高度重视，并适时行使自己的监管职责，对华夏公司存在的问题，运用法律手段查清，严肃处理。同时，调动职工的积极性和创造性，建立健全相关的监督部门和监督机制。但遗憾的是，诸如此类该做的工作都没有做，致使华夏公司在失去有效监管的状态下运作，经营管理的混乱局面得不到有效控制，决策一错再错，经济效益一滑再滑；公司主要负责人头脑发热，盲目扩张的行为得不到遏制；下属机构关停后不作清算；法定代表人离任不进行审计，企业终究归于破产。