督治“自治”殖民管治（下篇） [复制链接]

第12版(香港和澳台侨)
专栏：迎九九话澳门

　　督治“自治”殖民管治
　　（下篇）
　　纳娅
　　1974年4月25日葡萄牙政局发生变化，11月李安道总督抵澳履新。他上任后，认识到澳门的权力集中于里斯本影响澳门社会的发展，遂决定草拟新的澳门政治章程。1976年1月6日，第1／26号法律——《澳门组织章程》获得通过，同年4月25日颁布生效的《葡萄牙共和国宪法》予以确认。这部宪法首次承认澳门为葡萄牙管理下的中国领土，由一个适合其特殊情况的章程管理。这个章程为澳门现行政制奠定了基本模式，实施以来虽经多次修改，一直沿用至今。依萄人的说法，《澳门组织章程》是澳门走向真正自治的章程，其具体表现是首届拥有实质立法权的立法会在当年选举产生，并投入运作。
　　尽管如此，目前的澳门，既非附属他国的殖民地，亦非一个独立的城市国家，而是葡管中国领土。葡萄牙100多年殖民管治的架构在澳门现行政体中清晰可见。主权与治权的完全分离，是澳门政制的一大特色。澳门不是政治实体，主权不为人民所拥有，也不由人民行使。总督不由选民推举，也无须向立法会负责，立法会也不是一个百分之百的民意代表机构。《葡萄牙共和国宪法》仍部分在澳门地区生效，无论是澳门总督还是立法会都不完全拥有自主权。
　　澳门现行的政制，基本上是一个以行政为主导、立法制衡及司法独立的政治体制。行政权的代表是澳督，立法权的代表是立法会，司法权的代表是澳门法院及检察官公署。澳督具有领导本地区一般政治、统筹整个公共行政、财政及治安的权力；并有权在当地实施必要的法例及其他法规。会同澳督运作的有谘询会，其可就澳督的施政、立法提出意见，但意见不具约束力。澳督的工作班子由政务司组成。
　　立法会作为澳门的另一个“自治”机构，与澳督分享立法权，其权力受到很大制约。立法会通过的法律，须经澳督签署后方可生效；如果澳督拒绝签署颁行，立法会复议须以2／3的多数票再次通过；若澳督仍不同意颁行，或澳督与立法会在其他方面发生矛盾而无法协调时，澳督有权以“公共利益”为由，建议葡国总统解散立法会。根据《澳门组织章程》的规定，澳督还可以通过委任部分立法会议员来影响立法会。这种以行政权为主导的特殊体制明显地带有殖民地时代的色彩。
　　殖民色彩的另一体现是，司法权方面，虽有1991年葡国国会通过的《澳门司法组织纲要法》，规定澳门可以拥有适应自身特殊情况的司法组织，但葡国最高法院仍保持着在澳门的审判权。
　　澳门的市政制度历史已有400多年，前身是1583年葡萄牙人在澳门成立的内部自治机构议事会，但随着殖民管治在澳门的影响日甚，总督的权力日益膨胀，作为自治机构的议事会沦为单纯的市政机构，仅负责道路维修、市政卫生等。1974年“四二五”葡国革命后，市政厅亦有所改革，但仍保留殖民色彩，全部市政议员均由澳督委任，居民无参政机会。1987年中葡联合声明签订后，市政架构再度改革。
　　100多年来，澳门的官方语言一直为葡萄牙语，中文在1992年1月才获得官方语言地位，占澳门人口95％以上的华人懂葡萄语的寥寥无几。由于语言障碍，直至80年代，整个行政架构中绝大多数公务员仍为葡萄牙人和土生葡人，只有最低层的职位向华人开放。这种状况随着澳门回归祖国的步伐而日渐改变。澳门的历史将揭开新的一页。（附图片）
　　17世纪20年代葡萄牙人修建的大炮台，早已失去昔日的威严，如今它已成为葡萄牙侵占澳门的历史见证，成为一个旅游景点。王毓国摄