从本治污，再现首都蓝天——全国人大常委会在京大气污染防治法执法检查纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制)
专栏：执法检查

　　从本治污，再现首都蓝天
　　——全国人大常委会在京大气污染防治法执法检查纪实
　　本报记者柳晓森
　　生活、工作在首都的人们是自豪的，他们可以感受到这座城市的大器、现代化和文化浸润；这里的人们又非常希望他们生活的环境中，天是蓝的，草是绿的，水是清的。
　　作为最高国家权力机关———全国人大一直非常关心北京的环境状况。不久前，由邹家华副委员长带队的全国人大常委会执法检查组实地考察了北京一些企业污染治理情况，视察了城市锅炉改造、汽车尾气治理、城市绿化、施工工地和环境监测等方面的情况，并与一些环保专家、企业负责人举行座谈，清晰地了解了北京市大气污染的现状及治理情况。
　　分析原因
　　在京的这几天，检查组成员谈的最多的词语便是：燃煤、汽车尾气、总悬浮颗粒物。因为这3种物质是造成首都大气污染的主要原因。
　　北京有着上千万人口、经济快速发展，每年用煤量近3000万吨，它占到能源结构中的比例近70％，空气中二氧化硫有90％来自于燃煤；机动车数量增长也很快，现在已有140万辆，占到全国总数的10％，大大小小排气管中喷放出来的汽车尾气污染也着实不少；北京市区上千个建筑工地带来的扬尘、燃煤带来的烟尘、周边地区被风吹来的沙尘都致使北京的天空总悬浮颗粒物浓度居高不下；由于历史原因，工业布局对局部地区造成较为严重的污染。
　　检查组得知：市政府一直把防治大气污染作为环保工作的重点，采取了一系列有力措施，1986年以来投资200多亿元用于环境建设和污染治理，并把大气污染防治工作纳入北京市国民经济和发展计划，重点防治项目列入《中国跨世纪绿色工程计划》，在资金上给予保证，特别是去年下半年以来，市政府在短短的3个月内，采取46项紧急措施，取得了大气环境中二氧化硫、一氧化碳浓度下降，氮氧化物浓度增长减慢，大气质量开始趋向好转的新局面；市人大也积极对市政府贯彻执行《大气污染防治法》情况进行监督检查，并将修改《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉条例》列入1999年立法计划。
　　研究对策
　　根据北京市大气污染现状，市政府有的放矢，治污从根本上治理。针对首都燃煤型能源结构，努力控制煤烟型污染。4年来，北京市仅在供热、供气方面的投资就在50亿元。目前，已使用陕甘宁天然气2亿立方米，优质低硫煤200万吨，完成四环路内6000个茶炉、2万多燃煤大灶改用清洁燃料工作，全市居民炊事气化率达95．4％，并积极推广以电代煤。这些措施为控制煤烟型污染打下良好基础。
　　积极开展燃气汽车改造，加快机动车尾气治理。1998年，北京市开始对公交、出租车进行燃气改造，初步改造600多辆，建设一批加气站。同时，还颁布执行相当于欧洲90年代初的机动车排放标准，达不到标准新车不得销售、上牌照，对5万余辆超过使用年限的车实行报废。这些措施的实施，有效地减轻了机动车污染。
　　大力开展城市绿化，努力降低建筑工地扬尘。近年来，北京市广泛发动群众参与首都绿化，城市绿化覆盖率达34．9％，在北京干旱少雨的气候条件下，达到一个相当高的覆盖率。同时，随着加强对工地的监督检查，建筑工地和地面的尘污染也相应得以控制。
　　积极治理工业污染源。近年来，北京市加大工业企业治理力度，仅石景山地区就投资5．5亿元，完成139项治理任务，减少粉尘排放9万多吨。首钢集团完成100多项治理项目，厂区降尘量下降9．2％，总悬浮颗粒物浓度下降近四成。
　　强化管理
　　除此之外，北京还进一步加强《大气污染防治法》宣传，特别是在全国人大和老百姓的关注下，公布空气质量周报，提高市民的环保意识。
　　北京市在大气污染治理取得一定成绩时，也清醒地看到，首都的大气环境质量与党中央、国务院的要求、广大市民的愿望相比，还存在相当的距离。为此，他们已经制定环境治理“三步走”的目标，即1999年环境质量有所改善；2000年环境质量明显改变，非采暖期空气质量基本达标；2002年环境质量按功能区基本达到国家标准。
　　针对日后的环境治理，特别是大气污染治理，检查组向市委、市政府建议，在坚持原有的治理措施基础上，进一步加大治理力度。诸如划定禁煤区，特别是在人口最集中的160平方公里的中心城区划定禁煤区，力争做到以电代煤，以气代煤，从根本上解决燃煤污染；优化产业结构，增强企业综合治污能力；发展燃气汽车，控制机动车尾气污染；强化施工管理，加大城市绿化建设力度等，力争把北京建设成生态环境优美的园林化城市。