如何确保农民收入增长 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　如何确保农民收入增长
　　赵健蔡宇平
　　党中央、国务院反复强调要增加农民收入，提高农民生活水平。可是，从实际情况看，近几年来我国农民收入一直增长乏力。为什么会出现这种情况呢？其中的原因很复杂，仔细分析起来，主要有如下几个方面：
　　农业生产投资不足。我国农业生产投资来源有三：农户、乡村集体和政府。改革开放以来，乡村集体对农业的投资大幅度减少，在实际生产中所起的作用不大；各级政府的投入从绝对量上看虽在增加，但与农业生产的需求相比，差距越来越大；农户由于受生产经营规模小、收入水平低等制约，对农业生产的投入也不能满足需要。农业生产投资不足，导致农业基础设施年久失修，耕地退化，以及农业科技开发和推广跟不上，这些都影响了农业生产的正常发展，延缓了农民收入的增长。
　　农产品买方市场的逐渐形成。农民的农业生产收入，首先是实物收入，即各种农产品收获量，其中一部分由农民直接消费掉，剩余的部分只有通过流通转化为货币，才能形成农民的货币收入。这部分农产品究竟能不能转化为货币，能在多大程度上转化为货币，不仅受农产品种类、质量的制约，更受农产品市场规模大小的制约。进入九十年代以后，我国农业生产进一步发展，农产品供给不断增加，但农产品需求市场却没有同步跟上，农产品销售日益困难。由于农产品销售逐步由卖方市场向买方市场转变，许多农民因大批农产品卖不出去而亏本，更多农民因农产品价格过低而遭受损失。所有这些，都严重制约了农民收入的增长。
　　农民负担过重。农民负担包括两个方面：首先是农民承担的税费负担，其次是生产费用负担。近年来在主要农产品价格没有较大提高的情况下，农业生产资料价格的一路攀升，给从事农业生产的农民增加了很大负担。进入九十年代以来，农业生产资料价格上涨更快，1993、1994和1995年农资市场价格分别上涨了13．8％、21．6％和27．4％，1996年涨幅为8．4％。正是由于农资价格过高，农民生产费用负担过重，造成了农业虽然增产，而农民并不增收的结果。
　　城市化水平较低，非农业人口少。从经济学观点看，任何经济实体的不断扩大，收入（或利润）的持续增长，都有赖于其生产规模的不断扩大，工业企业是这样，农户也是这样。所不同的是，随着工业企业生产规模的扩大，在工业领域就业的人口就会不断增加，而要使农户生产规模扩大，却必须不断减少农业人口。农业生产规模扩大所造成的富余劳动力，必须由大工业和现代化城镇所吸收；剩余农产品供给的增多，必须由更多的工业人口或城镇非农业人口所吸收。而我国现代大工业发展的状况，尤其是城市化水平较低，势必在一定程度上制约着农业生产规模和农产品市场的发展，进而影响农民收入的增长。
　　非农业收入不稳定。近年来，受宏观经济运行环境的影响，农民外出打工机会减少，农民非农业收入减少。据统计，农民人均收入净增长部分的50％来自乡镇企业。近年来，由于乡镇企业发展速度放慢，农民其他劳务收入就相应减少，从而使农民的总体收入也受到很大影响。
　　以上的分析表明，造成我国近几年来农民收入增长趋缓的原因是多方面的。要想从根本上扭转这种趋势，使农民收入得以持续快速增长，就必须坚决按照党中央、国务院的要求，多方面采取积极措施，做到多管齐下，综合推进，防止单打一。